2006贵州公务员考试申论真题及答案

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　　2006 年贵州省公务员招录统一考试申论真题

　　资料：

　　各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事

件也时有发生，如 2003 年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004 年禽流感事件、北京密云

虹桥踩踏事故，2005 年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，今年一次

比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经

济的健康发展。

　　[主持人] 有网友问：丁部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，各界政府有没有

把建立突发事件的机制列为考核指标。请嘉宾介绍一下，谢谢。

　　[丁宁宁] 首先，我们要理清什么是"突发公共事件"。它不是一般的事故，有人把他混为

一般的事故，不是太准确。当然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事故

扩大为突发公共事件，就是政府的公共能力问题。一般情况下，政府对于一般情况下的各

种自然、人为的相关事故都有一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，

一般情况下不会变成突发公共事件。

　　另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立

了消防队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。实际上，在

整个人类和自然界的发展过程中，总会遇到一些原来没有遇到过，或者原来遇过但影响没

有这么大的事件，比如自然灾害，还有由于中国人多，在某些建筑物或者大型活动中产生

的践踏事件等等。

　　[主持人] 刚才您说的如何界定公共突发事件，是随着社会的推进和人数的增加，概念

也在发生变化。我们细化什么是公共突发事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就

个案来讲，一个一个形成不了一个公共突发事件。比如火灾以前曾经是公共突发事件。

　　[丁宁宁] 17 世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。

　　[主持人] 首先我们理解什么是突发公共事件的概念。网友"多多到天堂去了"：请问，建

立国家总体应急预案的必要性，预案必须具备哪些内容？

　　[丁宁宁] 从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性主要来自于海

啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。但是对这些灾害，

一个有组织的政府是有一整套的处理程序，比如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都

已经常规化了。

　　最重要的是,由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引

发的公共突发事件在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于新闻界的

关注，把一个大学生死亡变成了一个公共事件，最后导致我们把遣返站变成救助站，这恐

怕是今后应该更加注意的。由于西方敌对势力的影响，欧洲普遍发生橙色革命，这种情况

在我国也有可能发生。这种敌对势力的目的就是影响人们的生活，制造突发公共事件，使

我国现代化建设中断。

　　[主持人] 我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的，我们谈到大学生死亡

的案例，在某种程度上，一个新类型的事件出来以后，相应的应对机制也有可能最后形成

解决问题的新机制。

　　[主持人] 网友"七子之歌"：如何提高社会各界危机意识？我们还是应该从思想意识提高

应对公共突发事件的意识。

　　[丁宁宁] 从这个角度讲，恐怕更多的是要引导公众，来关心我国社会主义市场经济的

制度建设。因为社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计，但是和西方市场经济其实

也有很多共同的地方，比如在政府公共服务职能方面，哪些应该是由政府承担的责任，哪

些是市场解决的问题，应该有一个责任界限。如果这些问题解决不好，就会出现不能正确

应对突发事件的问题，比如非典出现的时候，由于我国多年以来，国家防疫部门自己要挣

钱、卖药，国家的经费大量减少，他们以为非典可以通过市场解决。当时整个防疫系统本身

就不起作用了，以至于在广东发现病毒之后，不能够很快加以确诊，由于没有明确的居民

协调机制，当时几个部队的研究人员和地方研究人员为了样本，还不能取得一致的意见，

以上情况都延缓了我们对非典的应对。

　　但是，一旦国家动员启动了相关机制以后，由于国家动员体制很强，所以很快就在各

个城市实行了隔离，所以非典很快就解决了。这个问题使我们想到，我国公共防疫体制还

应该是国家出钱，应当加强科研水平，才能够防患于未然，而不是等到流行病发展到相当

规模的传染程度，我们再应对。

　　[主持人] 从社会发展研究方面角度看，您判断在应对非典问题上，我国的快速反映机

制在国际上处于什么水平？

　　[丁宁宁] 相对于西方**国家来说，实事求是的说，我国目前所谓党政统一的领导体制

肯定更有效。因为非典从中国过来，已经产生了小规模的传播，这种情况下很难抑制，但

我们很快把它抑制了。

　　[主持人] 网友：丁部长，是什么原因引发了这些危机？我们今天探讨的所有危机，这

个问题太大了。

　　[丁宁宁] 突发事件可以有不同的分类法，一种是已知的，一种是未知的。非典属于未知

传染病，突发事件不一定成为公共事件，如果卫生防疫体制有效，就会及早发现这种病，

及早隔离，而不会成为公共事件。由于卫生防疫体制本身出现问题，一直到出现小规模流

行的时候，才引起了我们的警觉，这样一个突发事件就变成了公共事件。但是在变成突发

公共事件之后，政府采取了强有力的回应，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但

实际代价并不小，很多医护人员也都感染了非典，相当多的非典患者还留下了很多后遗症。

　　[主持人] 网友"雪夜的情怀"：我国是否已经初步建立了突发公共事件应急机制？其积极

作用是什么？

　　[丁宁宁] 7 月26 号国务院常务会议已经解决了这个问题，今年人大开会的时候，各个

代表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案，这个意见已被国务院认真执行，7

月26 号国务院常务会议已就国家突发公共事件总体应急预案进行了讨论并通过。这个预案

是由 25 件专项应急预案和80 件部门应急预案组成，有相当省部级机构已编制了自己的应

急预案。全国应急预案的框架体系应当说已初步建立。

　　[主持人] 应对突发事件的解决思路大体是一个体系吗？

　　[丁宁宁] 非典以后，相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国家紧急状

态委员会，被国务院内部讨论否定了。原因是，既是突发事件，有很多原因我们是不知道

的。最重要的是不管发生什么样的突发事件，在发生突发公共事件的时候，建立一整套工

作原则、组织体系和协调机制。

　　比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救，交通部门

怎么疏散交通，广播系统怎么呼吁部门给予协助，群众不要围观以免造成拥堵，这需要各

部门之间的配合，一起完成社会救助行动。因此，我们认为更重要的是在制定突发公共事

件的应急预案时，把握对应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调

机制。比如水灾、地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了，事后

还要有后续的步骤。另外，大的自然灾害过后还要有重建工作，第一步要救人，第二步防

疫，第三步恢复建设，这需要国家投入和社会机制相结合。

　　[主持人] 如何界定突发公共事件的严重性，您认为，我国目前处在突发公共事件的高

发时期吗？

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　　2006年贵州省公务员招录统一考试申论真题　　资料：　　各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，今年一次比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。　　[主持人]有网友问：丁部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，各界政府有没有把建立突发事件的机制列为考核指标。请嘉宾介绍一下，谢谢。　　[丁宁宁]首先，我们要理清什么是"突发公共事件"。它不是一般的事故，...

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