2005年广西公务员申论真题及答案

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2005 年广西公务员录用考试申论真题及答案

一、注意事项

　　1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达

能力的测试。

　　2参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

　　3仔细新闻记者给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

　　二、给定资料

　　1缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为回快解决在一定程度和特

定地区仍然存在的贫困问题，我国于 2001 年5月召开中央扶贫开发工作会议，对 21 世纪

前10 年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农

村扶贫开发纲要(2001-2010 年)》，提出其后 10 年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想

和方针政策。

　　2经过 20 多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生

活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力

在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做

法。这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的

关键。根据测算，20 世纪 90 年代中国农村贫困人口养活与经济增长的弹性系数为-08，即

GDP 每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳

动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投

入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。

　　3陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001 年全省贫困人口

有817 万人，占全国贫困人口的 91%；其中未解决温饱的 382 万人，低收入的 435 万人。

全省50 个县被定为国家扶贫开发重点县，27 个县被定为省级扶贫开发重点县，10700 个行

政村被确定为扶贫开发工作的重点村。2002-2003 年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加

他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会

扶贫等项工作。到2003 年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到368 公斤；人均纯收入达到

1580 元，较 2000 年增长 179%。2001-2003 年，陕西省共解决 109 万农村贫困人口的温饱

问题，帮助161 万低收入人口实现了脱贫。

　　4市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农

民在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权

也常遭到干预，有些乡镇政府常常打着农业结构高速的旗号强制农民种植指令性作物。在

种田无利乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行

收取“撂荒费”。其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，因为极其分散的小农经济必

然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。

　　5农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出，“乡镇自主权在各

种自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须

全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度

的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普

遍实行免费式义务教育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实

现从计划经济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代法治的进一步转变，从单纯追

求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。

　　6要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化

品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设

实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积

极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产

品生产，进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能

力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农户提供产前、产中、产

后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫

贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、

环境改造和公共服务设施建设。到2010 年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜

饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困乡

有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。

　　7要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将

进一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部

沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强

帮扶力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫

困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交

流与合作。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投入规模最大。世界银行与中国目前

已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达61亿美元，覆盖 9个省区、

91 个贫困县，800 多万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开

展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政

府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展

了扶贫开发项目，并取得了很好的成效。

　　8由于爱惜没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的

农民只能选择越级上访；而农民越级上访一旦成功，县乡村三级具体责任人就可能遭受丢

掉“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防

止权益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负

担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和

正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了大门，由此造成了遍布全国各地的农

民上访现象。

　　9一位外国学者在谈到中国农民权利总是的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问

题。在美国内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法

律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等

权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个

过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最

高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。

即便最高法院做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁定虽得以实

现，但仍然存在问题。

　　10q我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工，为务工地城市做出了贡

献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家

乡，给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这

个词，农村剩余劳动力的专用带动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它外出人口是

180 万，其中农民工是 147 万，最近一两年来，每年所创造的，据不完全统计，带回家乡

的大体上是 64 个亿。信阳市的市级财政收入才11 个亿，农民工创造的价值相当于它的6倍。

四川是全国劳力输出最多的省份，每年有 800 多万人实现异地就业，通过邮局寄回家乡的

资金每个约200 亿元。

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2005年广西公务员录用考试申论真题及答案一、注意事项　　1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。　　2参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。　　3仔细新闻记者给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。　　二、给定资料　　1缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为回快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》，提出其后10年中国农村扶贫开发的目标任...

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