2005年上海市公务员考试申论真题及答案

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2005 年上海市公务员录用考试

　　《申论》试卷

　　满分：100 分时限：150 分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与

对表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　二、资料

　　1.全国人大常委会法工委从 1996 年着手行政许可法的调研、起草

工作，并形成了行政许可法征求意见稿。九届全国人大常委会将行政许

可法列入立法规划，确定由国务院提出法律草案。由此，国务院法制办

以征求意见稿为基础，结合清理国务院部门行政审批事项，从 2000 年

初开始行政许可法的起草、调研、论证，就起草这部法律涉及的主要问

题，征求了地方人民政府、国务院部门、专家学者的意见。

　　2.在此基础上，国务院法制办起草了行政许可法初稿，于 2001 年

7 月印发国务院各部门、省级人民政府及较大的市人民政府的法制工作

机构和全国人大常委会法工委等单位以及专家学者征求意见；召开 3

个座谈会，听取国务院部分部门、一些地方人民政府和专家学者的意见

几次召开国内外专家参加的论证会，研究了美国、德国、日本等国的行

政许可制度。经反复研究、修改，形成了行政许可法草案。

　　3.草案经 2002 年 6 月 19 日国务院第 60 次常务会议讨论通过，并

于 2002 年 7 月 5 日提请全国人大常委会审议。2002 年 8 月 23 日，九

届全国人大常委会第二十九次会议开始对草案进行审议。九届全国人大

常委会第三十一次会议对草案进行了第二次审议。新一届全国人大常委

会十分关注行政许可立法，并再次将行政许可法列入 2003 年的立法规

划。十届全国人大常委会第三次、第四次会议连续对这部法律草案进行

审议。在审议过程中，常委会组成人员认真负责，踊跃发表意见。仅在

第四次常委会会议上，根据常委会委员的意见，草案就作了 8 个方面、

40 多处修改。2003 年 8 月 27 日，十届全国人大常委会第四次会议以

151 票赞成，0 票反对，1 票弃权通过了这部法律，这么高的通过率在

我国的立法史上也是少见的。

　　4.这一法律规定了行政许可的范围，也规定了不许设置行政许可

的事项：规定行政许可除非由法律规定，不得收取任何费用：行政许

可必须有时间限制，不得无限期拖延；只有法律和法规才能设置行政

许可，部门规章和一般性文件不得设置行政许可：行政许可一旦批准

不得随意变更，确需变更必须有充分的公共利益，并且给公民和组织

带来的损失进行补偿；禁止行政许可转让；严禁资格考试强制培训和

购买指定教材等等。

　　5.《行政许可法》第一次将那些市场主体做得了而且做得好的事项

完全交给了市场主体，大大缩小了政府审批的范围，从根本上实现了

还权于民。因此，《行政许可法》颁布，是公民和其他市场主体权利的一

次大解放。《行政许可法》从限制政府的许可权力，保护公民和法人的基

本权利两方面体现了执政为民的思想。在《行政许可法》总共 8 章 83 条

的法律中，有 29 条是关于行政许可实施程序的规定，占条文总数的三

分之一强，其涉及申请、受理、审查、决定、期限、听证、变更、延续、特别

程序等行政许可实施的方方面面。有关程序的每一个条款中，无不体现

了便民原则：省级政府经国务院批准，可将几个行政机关行使的行政

许可权相对集中；一个行政机关实施行政许可涉及机关内部几道环节

的，应当“一个窗口”对外：依法需要几个部门几道许可的，可以由

一个部门牵头征求其他部门意见后统一办理，或者实行联合办理、集中

办理，尽量减少“多头审批”；行政机关应当将有关行政许可的事项、

条件、数量、程序、期限及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本

在办公场所公示，以防止“暗箱操作”；行政许可申请可以通过信函、

传真、电子邮件等书面方式提出，也可委托代理人提出，不必都亲自到

行政机关办理；行政许可决定尽量做到当场受理、当场决定，不能当场

决定的，要出具受理凭证，并最迟在 30 日内作出决定。行政许可法在

程序方面的规定不仅严格，而且细致，极具可操作性。如规定行政机关

的受理决定要加盖公章并注明日期，以便有据可查：申请材料不齐全

的应当一次性告知，以免当事人多跑路；不予受理的行政许可要书面

答复等等。

　　6.从行政审批制度改革的启动，到《行政许可法》的出台，我国政

府的管理理念、工作思路、施政方式发生了深刻变化。随着《行政许可

法》的出台，“跑”审批将一去不复返。曾经高高在上的政府将在一个

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摘要：

2005年上海市公务员录用考试　　《申论》试卷　　满分：100分时限：150分钟　　一、注意事项　　1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。　　二、资料　　1.全国人大常委会法工委从1996年着手行政许可法的调研、起草工作，并形成了行政许可法征求意见稿。九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划，确定由国务院提出法律草案。由此，国务院法制办以征求意见稿为基础，结合清理国务院部门行政审批事项，从2000年初开始行政许可法的起草、调研、论证...

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