2006年福建省春季公务员考试《申论》试题含答案

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2006 年春季福建省录用公务员和机关工作人员考试

《申论》试卷

满分：100 分 时限：150 分钟



一、注意事项

1.仔细阅读给定资料，按后面提出的“申论要求”作答。

2.考生应在给定的《申论》试卷答题纸（另附）上作答。

3.必须使用黑色签字笔在答题纸上限定的区域内作答。

4.字迹工整、卷面整洁。



二、给定资料

1.志愿服务几乎是每个文明社会不可缺少的一部分，它是指任何人

自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发

展、社会进步和社会福利事业而提供服务的活动。这一概念既包括地方

和国家范围内的志愿者行为，也包括跨越国境的双边的和国际的志愿

者项目。志愿服务不仅为发达国家和发展中国家福利的提高和社会进步

做出了重要贡献，也是各国和联合国进行人道主义援助、技术合作、改

善人权、促进民主与和平计划的重要组成部分。志愿服务突出地表现在

非政府组织、专业协会、工会和其他民间组织的活动中。许多社会运动，

比如在消除文盲、免疫和环境保护等领域，都主要依靠志愿者的帮助。

2.国外志愿服务活动开展得十分活跃，比如日本有 50%的国民参

加过志愿服务活动。韩国的志愿服务有 50 年的历史，其组织机构分为：

总社、分社协议会、地区协议会、基层服务会。汉城教育厅规定，从

1995 年起，初中学生的志愿服务活动要义务化；1998 年以后，志愿

服务活动的分数将占高中成绩的 8%。泰国政府为倡导志愿服务风气，

规定大学毕业生要到贫困地区做 1 年的志愿服务，服务满 2 年后，毕

业生有更多的机会得到一份好工作。法国的志愿服务则走向法律化，法

律规定，年满 18 岁的男性，符合条件者都必须履行国民志愿役，违规

者处2 年有期徒刑。美国的志愿者参加“为美国服务的志愿者”，服役

期为一年，服役期满后可以得到两个学期的奖学金9450 美元，而且选

择联邦公职时可免除考试资格；参加“全国民事社区服务队”的志愿

者，年龄在 18 岁至 24 岁，10 个月的服役期满后可得到 6000 美元的

津贴及 2362.5 美元的一次性奖学金。墨西哥政府规定每个大学生在校

期间至少要从事 6个月的志愿服务，否则无法获得毕业文凭。尼日利亚

大学生的志愿服务主要在边远地区，连续服务一年后，志愿者可以获

得国家服务证书，这个证书是将来就业的。

3.国外志愿服务的主要特点是：（1）与公民的成才和就业全面挂

钩。国际社会已经认识到，公民的成才与就业问题是各国社会问题的集

中体现之一，只有将志愿服务活动与公民的成才就业等切身利益挂起

钩来，志愿服务活动才能得到社会民众的全面响应，才能确立一个广

泛的群众基础。（2）以满足社会发展需求为志愿服务活动的切入点。相

对于过去的那种以满足少数受服务者的生活需求为主体的志愿服务模

式，着眼于国家和社会的发展大局，在经济和文化领域中寻找服务课

题的志愿服务模式所占的比重越来越大。其重要形式有：专项性的志愿

服务工作、专业性的志愿服务工作、公益性的志愿服务工作、社区性的志

愿服务工作。

4.青年志愿者扶贫接力计划从 1996年 9 月开始试点，1998 年开

始在全国范围内实施。截止到 1999 年 9 月，全国共有 29 个省（区、

市）和 4 个副省级城市实施了这项计划，参加扶贫接力计划的志愿者

6810 多人，受援县近 160 个。

5.2003 年 6 月以来，团中央、教育部等四部委组织实施大学生志

愿服务西部计划，实施规模为 11300 名大学生志愿者，为西部贫困县

开展服务。福建、辽宁、贵州等省（区、市）还组织实施了地方项目招募

大学生志愿者赴本省（区、市）的贫困地区服务。2005 年该计划将实施

西部支教、支医、支农等 8 个专项行动。

6.在大型活动和急难险重任务中充分发挥志愿者的作用，已逐步成

为全国通行的做法。数百万青年志愿者为第四届世界妇女大会、第三届

远南残疾人运动会、昆明世界园艺博览会、上海《财富》论坛年会等国际、

国内大型活动提供了优质高效的志愿服务。在几次大的洪涝和地震灾害

面前，特别是在 1998 年长江和松花江、嫩江流域的特大洪水面前，几

百万青年志愿者为灾区群众重建家园、恢复生产发挥了突击队作用。

7.还有各种形式的富有特色的志愿服务，如：青年志愿者“一助

一”长期结对服务计划，大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下

乡”活动，保护“母亲河“中国青年志愿者绿色行动营计划，成人预

备期志愿服务，共青团维权部门开展的为进城务工青年志愿服务，

“保护明天”青年志愿者文化市场监督活动，学校开展的大中学生志

愿者社区援助行动，青年工人开展的为下岗青工再就业服务，青年农

民开展的青年志愿者“植绿护绿”活动，科技部开展的科技扶贫青年

知识分子促进行动，以及北京的“为老科学家、老教育家、老干部献爱

心”活动，河南的为见义勇为英雄及其家属志愿服务，江苏江阴、福建

漳州的青年志愿者“110 联动”，四川 30 万志愿者组成了抗击“非

典”助农服务队投入农村“双抢”，武汉市民组建了见义勇为志愿队，

昆明志愿者走上街头清理小广告、违禁图形、文字等“牛皮癣”，青岛

的“周日志愿者行动”，铁道系统青年志愿者“消除白色垃圾”行为，

等等。

8.山东小伙子徐本禹本科毕业后考取了公费研究生，他却决定推迟

入学，远赴贵州省大方县乡村支教，被评为央视“2004 年度感动中国

人物”。

9.2001 年，我国开展了第一次大规模志愿活动调查，结果表明，

我国志愿者资源丰富，活动领域广阔。当年共有7.69亿年满 18 岁以上

的居民以正式或非正式的方式参加志愿服务，志愿服务参与率为

85.2%，他们总共贡献时间为 189 亿小时，人均年志愿服务时间为 77

小时，相当于2980 万个全日劳动力，其贡献值折合人民币1968亿人

民币。

10.杭州西博会上，姜玲娣是国际家具展的志愿者，一些摊主听说

志愿者是不拿报酬的，常把她呼来唤去，把重活累活留给她干，她的

同伴也碰到了类似的事情。负责分派志愿者的老徐说：“有些公司为了

节约成本，辞掉了临时工，要求我们增派志愿去帮助搬矿泉水、家具或

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2006年春季福建省录用公务员和机关工作人员考试《申论》试卷满分：100分时限：150分钟一、注意事项1. 仔细阅读给定资料，按后面提出的“申论要求”作答。2. 考生应在给定的《申论》试卷答题纸（另附）上作答。3. 必须使用黑色签字笔在答题纸上限定的区域内作答。4. 字迹工整、卷面整洁。二、给定资料1. 志愿服务几乎是每个文明社会不可缺少的一部分，它是指任何人自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的活动。这一概念既包括地方和国家范围内的志愿者行为，也包括跨越国境的双边的和国际的志愿者项目。志愿服务不仅为发达国家和发展中国...

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