2006年黑龙江省公务员考试申论真题及答案解析

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一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决

问题能力、文字表达能力的综合测试。

　　2.作答参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 120 分钟。

　　3.仔细阅读所给资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　4.所有题目都要作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上

的一律无效。

　　二、给定资料

　　1.有资料显示，我国现有城市 668 座，城市生活垃圾年产量超过

1 亿吨，且以每年 10%的速度增长。此外历年的垃圾堆存量已达 60 亿

吨以上。目前已有 200 余座城市处于垃圾包围之中。垃圾对城市环境造

成严重污染，社会每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清运和处理，

城市垃圾的处理，已受到国家和各地政府的高度重视。10 多年来，我

国许多城市先后建成垃圾卫生填埋场，使我国城市生活垃圾处理能力

不断提高，处理率已从 20 世纪 90 年代初的 21%上升到目前的 58%。

但是我国垃圾的处理水平，还是无法适应经济和社会发展的客观需要，

许多城市仍然面临垃圾围城的难题。

　　2.目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、

高温堆肥和焚烧等，这三种主要垃圾处理方式的比例，因地理环境、垃

圾成分、经济发展水平等因素不同而有所区别。由于城市垃圾成分复杂，

并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯等因素的影响，所

以国外对城市垃圾的处理一般是随国情而不同，往往一个国家中各地

区也采用不同的处理方式，很难有统一的模式。但最终都是以无害化、

资源化、减量化为处理目标。从应用技术看，国外主要有填埋、焚烧、堆

肥、综合利用等方式，机械化程度较高，且形成系统及成套设备。从国

外的情况看，有以下趋势：①工业发达国家由于能源、土地资源日益紧

张，焚烧处理比例逐渐增多;② 填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占

有较大比例;③ 农业型的发展中国家大多数以堆肥为主;④ 其他一些新

技术，如热解法、填海、堆山造景等技术，正不断取得进展。

　　3.焚烧是目前世界各国广泛采用的城市垃圾处理技术，大型的配

备有热能回收与利用装置的垃圾焚烧处理系统，由于顺应了回收能源

的要求，正逐渐上升为焚烧处理的主流。国外工业发达国家，特别是日

本和西欧，普遍致力于推进垃圾焚烧技术的应用。国外焚烧技术的广泛

应用，除得益于经济发达、投资力强、垃圾热值高外，主要在于焚烧工

艺和设备的成熟、先进。世界上许多著名公司投入力量开发焚烧技术与

设备，且主要设备与附属装置定型配套。目前国外工业发达国家主要致

力于改进原有的各种焚烧装置及开发新型焚烧炉，使之朝着高效、节能

低造价、低污染的方向发展，自动化程度越来越高。

　　4.我国城市垃圾处理起步较晚。近几年各地根据实际情况，从对策

和规划着手，对城市垃圾处理技术进行了有益的探索。杭州、贵州、天津、

绵阳、北京、武汉等城市在学习国外城市垃圾处理技术经验的基础上，

自行设计了具有中国特色的垃圾机械化堆肥处理生产线;深圳、乐山等

城市建设垃圾焚烧厂的成功，也为各城市应用焚烧技术提供了经验;沈

阳、鞍山等城市对医院垃圾实际统一管理，集中焚烧，也走出了特种垃

圾处理的新路。

　　5.三种垃圾处理方式比较：

　　处理方式填埋焚烧堆肥操作安全性较好，须防火好好技术可靠性

高高高建设投资较低较高适中占地面积大较小中等选址较困难，须考

虑地形、地质，须远离市区容易，可靠近市区较易，避开居民密集区即

可运输距离较远距离较短距离适中适用条件无机物>60%

　　含水量<30%

　　密度>0.5t/d 垃圾低位热值>3300kJ/kg 时不需添加辅助燃料可生

物降解有机物≥10%

　　肥效应>40%效益可回收沼气发电。产生热能、电能供利用。前处理

工序可回收部分原料。前处理工序可回收部分原料。

　　堆肥可供农用，但建立稳定的堆肥市场较难。环境污染有可能污染

地表水，但可尽量减少。采取防渗措施后仍有渗漏的可能，对地下水造

成污染。存在大气污染问题，但可用覆盖、压实等措施控制。

　　填埋场区有土壤污染问题。须填埋的残渣为初始量的 10%。

　　炉灰填埋对处理场区地表水污染较小。灰渣无有机污染物，对地下

水污染可控制。

　　大气污染可控制，须控制二恶英等微量剧毒物。

　　无土壤污染问题。须填埋的非堆肥物为初始量的 20%～25%，有

可能污染地表水。

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摘要：

一、注意事项　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。　　2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答120分钟。　　3.仔细阅读所给资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。　　4.所有题目都要作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。　　二、给定资料　　1.有资料显示，我国现有城市668座，城市生活垃圾年产量超过1亿吨，且以每年10%的速度增长。此外历年的垃圾堆存量已达60亿吨以上。目前已有200余座城市处于垃圾包围之中。垃圾对城市环境造成严重污染，社会每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清运和处理，城市垃圾的处理，已受到国家和...

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