2006年吉林省公务员考试申论真题及答案 范文(甲级)

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2006 年吉林省考试录用公务员
申论（甲级）试题
满分：100 分时限：120 分钟
一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表
达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。
3．仔细阅读给定资料。按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1．1958 年 1 月，全国人大常委会讨论通过新中国第一部完整的户籍法规《中华人
民共和国户口登记条例》。我国传统户籍制度正式形成。此条例确立了一套新的户籍管理办
法，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等多项人口登记规定，并以法律的形式
对人口流动进行了严格的管制。单纯从经济的角度看，1958 年起实行的户籍管理制度，在
当时的历史条件下是必需的，也是有效的。随后的饥荒之年，如果人口毫无管理地盲目流
动，造成的社会危害与社会管理成本将是无法想象的。这个制度在当时对稳定社会经济有
积极作用。但与此同时，条例的颁布也在城乡之间、城市之间构筑了一道道高墙，而现在为
各方人士深感头痛的城乡“二元经济”也由此蔓生出来，并一直影响着中国经济的结构性
调整，困扰着中国经济的发展。
1963 年以后，公安部在人口统计中把享受国家供应粮的城镇居民划为“非农业户
口”，从此，中国城乡分离的二元模式初步形成。1964 年 8 月，国务院批转了《公安部关于
处理户口迁移的规定(草案)》，该文件比较集中的体现了处理户口迁移的基本精神：对从
农村迁往城市、集镇的要严加限制；对从集镇迁往城市的要严加限制。此规定堵住了农村人
口迁往城镇的大门。
2．为适应经济发展的需要，传统的户籍制度在不断的进行调整。随着户籍制度的
改革，“农转非”、“农民自带口粮进入城镇务工经商”、大城市的“蓝印户口”、城市户
口买卖、城市购房入户等现象逐一涌现出来。
1977 年 11 月，国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》，提出“严格控制
市、镇人口，是党在社会主义时期的一项重要政策”。该规定进一步强调要严格控制农村人
口进入城镇，第一次正式提出严格控制“农转非”。长期以来，户籍制度还与粮油关系、劳
动人事制度、社会福利制度、教育制度、住房制度紧密挂钩，它从不同方面限制着中国人的
迁徙自由。户籍是一道无形的墙，阻碍着劳动力市场的发育。墙的一边是城市更好的福利，
另一边是农村的公共服务不足。
1984 年，国务院批转公安部《关于农民进入城镇落户问题的通知》，文件规定，有
经营能力、有固定住所或在乡镇企业单位长期务工的，公安机关应准予落常住户口。统计为
非农业人口，吃议价粮。给了部分人以“迁徙自由”，农民由此获得了在城市合法生存的
权利。
1997年，公安部提请国务院批转《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完
善农村户籍管理制度的意见》，明确提出从农村到小城镇务工或者兴办第二、三产业的人员，
小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员，在小城镇购买商品
房或者有合法自建房的居民，以及与其共同居住的直系亲属，可以办理城镇常住户口。
1998 年，公安部提请国务院批转《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的
意见》，主要规定：实行婴儿落户随父随母自愿的政策；放宽解决夫妻分居问题的户口政
策；投靠子女的老人可以在城市落户；尤其是第四条：“在城市投资、兴办实业、购买商品
房的公民，及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或
摘要：

2006年吉林省考试录用公务员申论（甲级）试题满分：100分时限：120分钟    一、注意事项    1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。    2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。    3．仔细阅读给定资料。按照后面提出的“申论要求”作答。    二、给定资料    1．1958年1月，全国人大常委会讨论通过新中国第一部完整的户籍法规《中华人民共和国户口登记条例》。我国传统户籍制度正式形成。此条例确立了一套新的户籍管理办法，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等多项人口登记规定，并以法律的形式对人口流动进行了严格的管...

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