2006年山西省公务员考试申论真题答案

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2006 年山西省国家公务员录用考试

申论试卷



在房地产市场中，经济适用房的规划和运营由各地政府操作，最易受政府“有形之

手”的调控，按理说应充分造福于城镇中低收入家庭，不应该出现供需严重不平衡的状况。

然而，在现实中，经济适用房“一房难求”、“别墅化”、“富人化”等现象在许多城市却

十分突出。经济适用房的诸多“不适之症”，与政府的粗放式管理直接有关。对此，有三大

疑问急需得到有关部门的解答。

在宏观调控背景下，各地政府纷纷表态，或给出经济适用房与全部商品房的占比，或

给出建设规模。这些规划中的供应量，能在多大程度上满足老百姓对经济适用房的需求呢？

这个问题难以回答，原因就在于需求量并没有被明确测算出来。如果经济适用房的供应与

需求存在脱节，那么在此条件下给出的数字或比例是没有参考意义的。

现在，能够用来估算需求量的，只是经济适用房购买者的收入标准。然而，根据各地

划定的购买者收入标准，要么有一大半家庭符合条件，要么中低收入家庭被摒弃在外。有

人测算，按照现有经济适用房购买标准，近 80%的北京市民具备条件，而北京市目前提供

的经济适用房还满足不了其中 10%的需求。西安市经济适用房购买标准是在家庭年收入

27500 元的参照数上定的，而这显然是西安很多中低收入家庭无法达到的。更有甚者，目前

许多地方还没有明确的中低收入者标准，何谈准确测算经济适用房的需求量呢？

也许，之所以出现购买者收入界定标准不科学的情况，原因在于经济适用房的保证面

过于宽泛。根据经济适用房的定义，其供应对象是中低收入家庭，这在许多地方被理解为

“中等收入＋低收入”家庭。这样一来，导致各地在确定标准时有了较大的变动空间。经济

适用房具有政策保障性质，须严格控制套型面积，国家给出的建议标准是中套住房面积控

制在 80 平方米左右，小套住房面积控制在 60 平方米左右。然而，记者调查发现，在北京房

地产交易中心的网站上，仅回龙观住宅区在这家交易中心登记的拟转售的数百套经济适用

房中，110 平方米至 230 平方米的大房子就有 66 套。

出现经济适用房“别墅化”现象有一定的历史原因。房改之初建设经济适用房承担着

一定的扩大内需、拉动经济增长的任务，因而建设标准限制不严。针对户型超标问题，北京

市建委负责人表示，市规划委将严格控制户型面积，从源头上进行审批管理。

经济适用房建设过程中另一个监督管理的难点是控制利润。由于经济适用房是微利商

品，国家规定要把利润率控制在3%以下。然而，一位业内人士表示，如果利润率真正控制

在3%以下，是不会有开发商愿意做的。

实际上，开发商有各种手法在开发过程中谋取高额利润。比如，加高楼层、增加商品房

比例、炒号、利用物业公司进行利润补充等等。对于开发商的这些“灰色收入”，政府管理

部门要么难以查究，要么以罚款了事，但违规成本与高额利润相比显得微不足道。如此看

来，经济适用房能否真正“经济”起来，还要打上一个问号。

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摘要：

2006年山西省国家公务员录用考试申论试卷在房地产市场中，经济适用房的规划和运营由各地政府操作，最易受政府“有形之手”的调控，按理说应充分造福于城镇中低收入家庭，不应该出现供需严重不平衡的状况。然而，在现实中，经济适用房“一房难求”、“别墅化”、“富人化”等现象在许多城市却十分突出。经济适用房的诸多“不适之症”，与政府的粗放式管理直接有关。对此，有三大疑问急需得到有关部门的解答。在宏观调控背景下，各地政府纷纷表态，或给出经济适用房与全部商品房的占比，或给出建设规模。这些规划中的供应量，能在多大程度上满足老百姓对经济适用房的需求呢？这个问题难以回答，原因就在于需求量并没有被明确测算出来。如果经...

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