2007年甘肃省公务员考试《申论》试题及参考答案

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2007 年甘肃申论试题

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出解决问题

的能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：其中阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的"申论要求"依次作答。

二、给定资料：

1.在我国市场经济的发展过程中，垄断行为的存在严重干扰了自由

公平的市场竞争秩序。据国家工商总局统计，1995 年至 2005 年，全

国共查处垄断案件 6548 件。国家工商总局公平交易局有关负责人介绍，

从查处的限制竞争案件的行为来看，经营者滥用市场优势地位、通过垄

断协议限制竞争以及行政性垄断限制竞争是市场垄断的主要表现形式。

2. 在金融领域，国有银行资产总额占据了整个银行业资产的 90%

以上，加上国有控股银行和实际上具有国家和所谓集体所有制背景银

行的市场份额，银行业基本上是国有制一统天下，民间银行只能处于

地下经营状态;在保险业方面，仅中国人民保险公司和中国人寿保险公

司就分别占到了全国财险市场份额的 70%和寿险市场份额的 50%，如

果加上其他国有和国有控股保险公司的市场份额，国有保险业基本垄

断了全国保险市场;在资本市场方面，A 股市场的 80%左右为国有控股

企业，1991 年至 2007 年 6 月，国有上市公司融资总额超过了 1 万亿

元。在电力行业，垄断资产规模达到了惊人的 3 万多亿元，占到了全国

国有资产存量的 1/6，2006 年整个电力行业的销售收入达到了 20?

808 亿元，其中，超级垄断企业国电公司就以资产近 1.9 万亿元占据

了整个电力行业总资产 60%以上的比重。2001 年 12 月，寡头垄断的

通信业总资产超过 1 万亿元，近年来全行业固定资产投资均以 2000 亿

元左右的速度递增，目前其总资产已经近 2 万亿元。在石化行业，中国

石油天然气集团公司以总资产 1.2 万亿元占据了整个石化行业总资产

的近 50%。烟草行业则真正演变成了一个厂商完全垄断的局面，全国

烟草行业 5000 亿资产正在收入中国烟草总公司的囊中。铁路的垄断情

况与烟草相似，1 万多亿元的资产实际上统摄于政企合一的铁道部管

理。根据财政部统计，1999 年我国全部国有资产总量为 90964.2 亿元，

其中经营性国有资产总额为 66748.4 亿元;而据国务院国资委官方网站

公布的统计数据，2007 年 5 月末，我国国有重点企业资产总额已经突

破16 万亿，达到 160748.1 亿元。这意味着不包括国有金融业的经营

性国有资产在 7 年零5 个月时间内增长了近 10 万亿元，且这种增长还

是在国有企业数量从 1998 年的 23.8 万户减少到 2004 年的 13.6 万户

的情况下发生的，同时还没有统计在数量上占绝大多数的非重点国有

企业资产。据估算，在近年的新增国有资产中，垄断企业占据了 75%

以上的份额。如果考虑这一时期国有金融资产的增长，垄断行业集聚资

源的速度更是令人咋舌：据《中国金融年鉴》载，四大国有商业银行

2000 年总资产为 65208.6 亿元，而根据中国银监会公布的数据，截至

2006 年 12 月末，四大国有商业银行资产总额达 22.5 万亿元，7 年增

长了 16 万亿元。

在垄断行业资源迅速集聚的同时，民间经济却因资源匮缺而在举步

维艰中求发展。据统计，占 GDP 增长贡献率 2/3 和吸纳 80%新增就业

的民营企业仅能获得国有商业银行贷款总额的 15%左右，而国有商业

银行投向中小型个体私营企业的贷款还不到全国贷款总额的 1%;与此

同时，作为金融资源更主要来源的城乡居民储蓄却有 92%以上归入了

国有银行账户。由于金融资源畸形配置，民营经济不得不转而求助于地

下融资。据中央财经大学课题组通过对全国 20 个省份的地下金融状况

进行的实地抽样调查和测算，2003 年全国地下金融信贷的绝对规模在

7400 亿元至 8300 亿元之间。因为贷款困难，中小型个体私营企业的

发展受到严重抑制。国家工商局的数据显示，1999 年我国个体户总量

达到了历史的更高峰——3160 万户，但是仅比 1998 年增长了

1.28%，远远低于 1991-1998 年的年均增长率 11.3%;从 2000 年开始，

个体户的数量出现了绝对下降，到 2004 年，下降为 2350 万户，6 年

间净"缩水"810 万户。

3.国家发改委公布《中国居民收入分配年度报告(2006)》显示，城乡

居民收入分配差距近 3 年一直保持在 3.2 倍左右。1990 年至 2000 年的

10 年间，更高 10%收入组与更低收入组10%收入组收入比从 3.2 倍上

升到 4.6 倍，扩大了 44%;2000 年至 2005 年的 5、年间，更高 10%的

收入组与更低 10%收入组收入比从 4.6 上升到 9.2 倍，扩大了一倍，

收入差距呈加速扩大趋势。而采用社会学调查方法，并根据恩格尔系数

和其他一些消费特征进行初步推算，城乡居民收入差距是 5 倍，目前

城镇更高与更低收入 10%家庭间的人均收入差距约为 31 倍，而不是

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2007年甘肃申论试题一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出解决问题的能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：其中阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的"申论要求"依次作答。二、给定资料：1.在我国市场经济的发展过程中，垄断行为的存在严重干扰了自由公平的市场竞争秩序。据国家工商总局统计，1995年至2005年，全国共查处垄断案件6548件。国家工商总局公平交易局有关负责人介绍，从查处的限制竞争案件的行为来看，经营者滥用市场优势地位、通过垄断协议限制竞争以及行政性垄断限制竞争是市场垄断的主要表现形式。2.在金融领域，国有银行资产总额...

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