2009年安徽公务员考试《申论》真题及参考解析

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2009 年安徽公务员考试申论真题及参考答案

满分：100 分时限：120 分钟

请用黑色钢笔（签字笔）在答题卡上作答，否则无效

一、注意事项

1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2、作答参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。

3、仔细阅读给定资料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。

二、给定资料

【给定资料一】

（改编材料）A省××市是全国创建文明城市试点城市之一。该市凤山路位于市中心闹市区，毗邻著名的凤

尾湖风景区和现代商业文化步行街，是久负盛名、极富人气和特色的小吃一条街。最近两年，随着无证摊贩的

不断涌入，凤山路存在的“脏乱差”问题益发凸显。

●《江东晚报》记者 2009 年2月采访笔记：

深夜 12 点，近百米的凤山路依然热闹非凡。摊主们的高声吆喝、食客们的肆意谈笑，充斥着整条街。等到

摊收客散，已近凌晨 4点。

居民王×家，临街的窗户被牢牢封死，窗户的外面，蒙上一层厚厚的油污。呛人的油烟味弥漫在四周。王×

说，垃圾、废水、泔脚油在这里全都是随处倾倒的，即便是晴天，居民也不得不穿着雨靴进出。

小吃街内现从事烧烤经营的相对固定摊点约有 5处，流动摊点有10 多处。烧烤炉需预燃木炭，常常火星四

溅，而液化气钢瓶就近在咫尺。该路周边大多为上世纪 20、30 年代的老式砖木建筑，满眼尽是犹如蛛网的乱拉

乱接的电线。

记者发现，从事食品经营的摊点均没有卫生许可证和健康合格证。不少摊点的食品都露天晾晒、解冻，碗

筷清洗也是一桶水重复使用。

每日高峰时段，凤山路人流量超过上千人次/小时，摊贩数也达到了数十个，已蔓延到附近的道路边缘。

“三年前这里还能骑骑自行车，不久之后骑不了只能推，到现在连人都要侧身才能前进。”一位老大爷向记者

诉苦。

保安陈××告诉记者，无证摊贩间经常为半米的地盘大打出手。记者从凤山路派出所了解到，外来设摊人员

60%以上主要借居在附近小区内，摊贩间的帮派争斗时有发生。在凤山街道的信访记录上，沿线 50 位居民的联

名信痛陈凤山路对他们日常生活造成的严重干扰。2006 年以来，区信访办、城管大队信访窗口累计接到有关凤

山路乱设摊位等问题引起的市民来电、来信、来访共计 212 起。在辖区派出所的110 接警记录上，每天平均有四

五起与凤山路有关。

●东天网2009 年5月8日消息：在年初召开的市“两会”上，人大代表赵××向会议提交了“关于尽快整

治凤山路”的议案，并获得通过。今天起，我市著名的凤山路小吃街展开为期十天的集中整治。记者在采访中

发现，整治第一天的凤山路显得格外平静。凤山路整治后会变得怎么样、能否保持原有的特色，将成为众人关

注的焦点。

【给定资料二】

（中国经济网）在全国各地，沿街叫卖的小商贩和城管这对“天生冤家”已经“斗智斗勇”了几十年，从

“猫捉老鼠”到暴力对抗，一幕幕市井短剧，在人们习以为常的眼光中不断上演。上海一份《城市设摊导则》提

出的“不再一律封杀马路摊点”的地方政策，被认为是彻底化解这对“冤家”矛盾的举措。此后，重庆、南京、

郑州、石家庄、乌鲁木齐等城市纷纷效仿解禁马路摊点;一些人大代表也在“两会”上提出议案，建议地方政府

给守法小贩合理解禁，以保障公民基本谋生权利。一场牵涉到数百万城市边缘群体生计的变革，正在来临。下

面是《中国经济周刊》记者的采访节录：

（一）

“城市化是经济发展的必由之路。我国是一个发展中国家，大量的人员流入城市谋生是不可避免的，而城

市人群也需要城市提供不同层次、不同时间、多元化的服务。更重要的是，小商贩和外来人员到城市劳动谋生是

他们基本的生活方式。”中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员李国庆对《中国经济周刊》说。上海社

科院社会调查中心主任杨雄也认为：“目前，我国城市管理的理念还是计划经济时代的，这体现在单纯地追求

城市管理的洁净、整齐，采取一刀切的管理方式。这种形式主义的管理方式，没有考虑到老百姓不同层次的消

费需要，也没有考虑到我国现阶段的经济发展水平。”杨雄指出，事实上，即使在世界最发达的、最现代化的

城市，也没有清除城市街头的摊贩和流浪者。一座城市中存在小商贩可以使它更有韵味，在一些国家的生活区、

旅游景点，小摊点是很重要的文化形式，凡是有底蕴、有文化的城市，他们的“地摊”经济都是很发达的。

上海市民谭老先生接受记者采访时说：“以前，走街串巷的街头叫卖者是上海城市生活一个重要的组成部

分，现在，我们只能在文学影视作品中看见叫卖‘赤豆莲心粥’、‘磨剪刀’等代表性的场景了。可以说上海

离开小商小贩就失去了许多韵味。”在城市居民的日常生活中，小摊贩的缺失也带来了许多不便。对此，居住

在北京市朝阳区望京新城的王大妈深有感触：“我感觉最近这几年，北京的城市建设越来越国际化，越来越规

范，可生活越来越不方便了。”

“为什么在城市管理的问题上现在的矛盾这么突出、这么尖锐?我认为在城市治理的问题上需要理清一下思

路了。”中国社会科学院法学研究所研究员周汉华接受记者采访时说。周汉华认为，在进一步完善综合执法体

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摘要：

2009年安徽公务员考试申论真题及参考答案满分：100分时限：120分钟请用黑色钢笔（签字笔）在答题卡上作答，否则无效一、注意事项1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2、作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。3、仔细阅读给定资料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料【给定资料一】（改编材料）A省××市是全国创建文明城市试点城市之一。该市凤山路位于市中心闹市区，毗邻著名的凤尾湖风景区和现代商业文化步行街，是久负盛名、极富人气和特色的小吃一条街。最近两年，随着无证摊贩的不断涌入，凤山路存在的“脏乱差”问题益发凸显。●《江...

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