2009年辽宁公务员考试《申论》真题及参考解析

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2009 年下半年五省联考

《申论》真题及解析

注：辽宁、福建、重庆、海南、陕西行测试卷相同。

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．参考时限：阅读资料 40 分钟，参考作答 110 分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1．相关研究指出，改革开放 30 年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差

距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。

上世纪 90 年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上

村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使甩权出让给企业，政

府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨

额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了

财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享

了农民土地的商业价值。

这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地

差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤

其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价

值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。

近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益，比如延长农民土地承包期，不断提高

农民种田补偿标准，等等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生

活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实

现社会和谐、公平，促进全面现代化。

2．近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。

65 岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，

把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖，公司请严金昌担任这个占地

200 多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的外出打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：

“我们饲养的高山特色风味猪，直接销售到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800 元左

右的工资，再加上每亩地一年 500 元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划

算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收人也超不过 500 元。”

3．作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转“大户”。早在上世纪 9年代末，老

柳就开始承包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积

累了人生的“第一桶金”。2004 年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳息县老家。他没有把资金用在买房盖楼等家

庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、办实业，而是干起了“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承包土

地，进行农业开发。他们投资上千万元，把家乡息县数万亩地(包括部队农场和乡镇撂荒地)承包下来，通过平

整和改良土地、推广良种、科等管理等措施，获得了丰厚的回报。老柳自己承包的400 多亩地，亩产均超千斤，

当年获得数一万元。目前，他已陆续签下3000 多亩地，年收入上百万元。

4．重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。入股农民有着多重身份，既是农村集

体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。43 岁的公司董事长

余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”1998 年，余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐

渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩土地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家

独户的种植方式很难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变幻莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土

地当股份”的构想开始出现。2005 年，在镇领导支持下，余安全提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的

上百亩地全押上，还拿出了 5万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入。石堰镇党委杨书记说：

“新鲜事物搞不好会带来隐患。为了防范风险，最终我们决定在 508 户的514 亩土地上进行试验。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到挂果需要5年的周期，这 5年的管理养护费用如何解决?

虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村的村民不能借款，他们必须注册公司具备法人资格。通

过反复动员，从村民中选出符合《公司法》规定的股东人数，长寿区政府承诺财政贴息，担保公司(恒河公司)提

供担保，重庆市工商局最终同意特事特办。2006 年3月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公

司董事长，514 亩土地的承包经营权评估作价 253．42 万元，贷币资金25 万元，后者由麒麟村508 户农民和恒

河公司共同投入，共担风险。

在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技

术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近 100%。根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的

产值将达到 4000 元，除去成本，每亩地的收入有 2000 元以上，而过去每亩地每年的收益只有 250 元左右。无

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2009年下半年五省联考《申论》真题及解析注：辽宁、福建、重庆、海南、陕西行测试卷相同。一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且...

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