2011年河南公务员考试申论真题及答案解析

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2011 年河南录用国家公务员和机关工作人员考试

《申论》试卷

（满分 100 分时限 150 分钟）

题号1 2 3 4 总分核分人

得分

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文

字表达能力的测试。

2．作答参考时间：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。

3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.2010年7月16日，国务院召开第六次全国人员普查电视电话会议，中共中央政治局常

委国务院副总理，第六次全国人员普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人

中普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查科学普，客

观摸清（家底）人中信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持发展提供重

要依据。

据悉，本次人中普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如 “木户住房建筑面

积”和“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普晒获取住房空置

情况的相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批

住宅小区，进行空置房调查。

2.许多城市的人口规模不断扩大，2009年中部某市的常住人口达到350.18万人，流动

人口大幅度增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源

也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市人口

密度居全省前列，已达501人/平方公公里，是全省人口密度的2028倍，其中某市辖区为

4467人/公里，是上海市的1.5倍。

“入园难，入园贵”已成为下M市年轻父母们的热议话题。走后门托关系，父母爷爷奶

奶漏夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难，入园贵”到底是怎样的境况？

一方面，公办幼儿园一位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门或其分政府部门开班，享

受政府财政拨款教师属于事业单位编制，而且基本上都慕名而来得“省市级幼儿园”的最

高评级，在市民中享受收费低，教学质量好的声誉：另一方面，大型小氏的民办幼儿园也

出现了入园难的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”，还有一些特殊幼

儿园报名也魏紧张，如一些由高校，企业办的幼儿园。

T社区处某市远校区，很多居民住在这里，工作却在是中心城区，由于，引发交通堵等

长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业，建

设咨询产业区已有80多家企业进驻短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于

欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管两万多人，先突增到40多晚，而

机构设置、人员编制，干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能

力有限，只好依靠法杖各类社区自治组织参与管理。

G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，今年来，

随着道路网络不断完善，“城中村”该着逐渐推进大型住宅小区相缝落成，该去日渐成为宜

商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满

足市民、流动人员的需要."尿街"现象时有发生，严重影响城市环境。

“常驻人员接近700多万，人口密度位居全省前列，已接近资源环境承载的极限。社会

管理难度极大。与同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%，

从事体呼劳动的占80.8%。专业技术人才仅占8.1%”。人口结构失衡正成为影响和制约D市科

学发展的突出问题在《D市产业结构调整规划（2008至2017）》中，人口结构优化这一目标，

产业结构调整的总休思路中，该市委书记说。产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人

如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然面临“无源之水”的窘境。

3.某省公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、疑似补拐儿童

妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女，进行调查摸底和排查。有专家认为我国这次人口普量首次

明确计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利

的尊重，超生者有违反国粗计划生育政策的事实，但超生者店的子女却是无辜的。个别地

方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式不遏制超生，是一种不理性的做法。孩子既然

已经出生，他（她）们应该和正出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。

该省公安机关的一名警官认为。除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户，

有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚

至多个城市都有不同名字户口：还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚

者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的户口。另外，一些人为了各种

附着在城乡户口上的利益，也有意隐瞒死亡人数的情况。该警官认为，人口处在不断变化

的状态，而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确及时地了解人

口状况。

据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到 235.5：100 有7个村自 2001 年起

连续3年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩。全国出现性别比例失衡的具体原因虽有所不

同，但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，印度等世界上人口

众多的国家男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现

代技术的进步，使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男友比例严重失衡，男性人

数远超过女性，会让这个世界变得更加危险。

4.上世纪 60 年代以来，人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：

一是人口急剧增长（特别是发展中国家），这就要求对人口和社会经济发展之间的相互关

系。这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。

据统计，在 2010 年普查周期中，全球共有224 个国家和地区进行人口普查，覆盖全球

99%以上的人口。人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国

因为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力，财力，收集详细信息。印度2010 年人口普查

活动，是印度历史上投入人力，物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。英国的情况

则有所不同，一位负责官员说，政府打算废除人口普查制度，理由是每10 年统计一次人口

的做法耗资不少，效果却不理想。政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息，花更少的

钱获得更为精确的人口统计数据。

5.2010 年7月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选择

“会的”只有 43%，选择“不会”的占14.9%，选择“看情况而定”的占42.1%。其实，民

众有这样的担心不是没有理由。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是客户等私密

性极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容

低估的信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在

城市还是农村，在同城多出购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常

多，这就需要自主户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；

如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”；另外，本次普查要求尽量

入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。一天上午，记者跟随某社

区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前，上前敲门，敲了许久，一直无人应

答。“可能是没人在家吧！”小袁一边说着，一边想迈步离开。这时，门吱的一声打开了，

一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事？”小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地

说：“先生，您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下你家

的户口簿！”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我的户口簿，被我妈带出

国了，你们要找，就到美国找我妈去吧！”说完就把门关上了。

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。2010 年8月，市人口普查办公

室要求各区人口普查为携街道，居委会普查人员，在试点小区门口摆展台，集中悬挂横幅

并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室

工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的 10 名普查员的照片张贴在小

区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保

密承诺书》对个人信息，如住址，婚姻状况，住房状况，联系电话等也做出了依法保密的

承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查

对象的个人隐私不被泄漏。

6.《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达到

1.6

亿，并且以每年800 万的速度递增。

某研究员撰文说：我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关

退休年龄，养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老龄人口增多是正

常现象，不必惊恐。我国60 岁以上的老龄人口占总人口的比重，其生命体征，健康指标、

体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度

的体力劳动。至于日常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实

属波澜不惊。该研究员还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多

的老龄人口抚养问题，特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上

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摘要：

2011年河南录用国家公务员和机关工作人员考试《申论》试卷（满分100分时限150分钟）题号1234总分核分人得分一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1.2010年7月16日，国务院召开第六次全国人员普查电视电话会议，中共中央政治局常委国务院副总理，第六次全国人员普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人中普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查科学普，客观摸清（家底）人...

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