2011年四川省公务员考试《申论》真题（下半年）及答案解析

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2011 年四川省公务员考试《申论》（下半年）真题

　　一：注意事项

　　1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参

考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。

　　2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

　　3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

　　4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留

在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡！

　　二：给定材料

　　材料 1:

　　流浪儿童现象是随着人类社会的出现而出现的。据联合国儿童基金会公布的数据，全世界

现有流浪儿童总数约在 8000 万到 l 亿之间。近年来，我国流浪儿童现象也越来越受到政府和社

会的关注。据国务院妇女儿童工作委员会办公室等部门抽取北京、上海、杭州等九城市样本进行

统计显示，全国每年流浪儿童人数应该在 100 万至 150 万之间。

　　在法律上，流浪未成年人是指 18 周岁以下，脱离监护人有效监护，在街头靠乞讨、捡拾等

方式维持生活的未成年人。在我国社会生活中，所谓流浪儿童通常是指年龄在 18 周岁以下，脱

离家庭和离开监护人，流落社会连续超过 24 小时，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少

年和儿童。

　　材料 2:

　　民政部某负责人在十一届全国人大四次会议记者会上表示，总理已经责成民政部抓紧研究

流浪儿童救助问题，“严厉打拐”已被写入“十二五”规划草案。民政部将通过源头治理、立

法保护、分类施策、完善设施、社会动员参与等“五拳”打拐，保护救助流浪儿童。

　　该负责人介绍说，民政部将依靠乡镇、街道、村民委员会、居民委员会，加强对这些孩子家

庭的社会救助，保障其基本生活。对不履行监护责任的父母，必要时依法停止或转移监护权，

以保障儿童权益。民政部目前已经确定一些流浪儿童的主要流出地区，并进行警示。如果这些

地区工作不力，社会治安综合治理将实行一票否决，相关责任人将被追责。民政部还将选择人

口大县和流浪儿童较集中的地方，建设一批未成年人救助保护中心（下称“未保中心”）。目

前全国未保中心（有的城市“救助站”和“未保中心”是同一机构）已达 1400 家。民政部还将

加快完善《流浪未成年人救助保护条例》草案，争取尽快列入立法计划。此外，民政部还将动员

社会力量广泛参与，鼓励社会资本、民间团体、慈善机构、志愿者组织等发挥积极作用。

　　材料 3:

　　“叔叔阿姨，行行好吧！”在地铁、火车站等人流聚集地区，常常会出现流浪乞讨儿童的

身影。除了一些肢体残疾的孩子由大人带着乞讨外，还有一些身体健全的孩子，也伸着双手向

人们乞讨。2010 年 2 月10 日，8 名在海南省三亚市第一市场行乞的河南籍儿童被警方发现后带

至三亚市救助管理处。经调查，这8 名乞讨儿童均来自河南周口市，其中 7名来自周口市太康

县张集镇，他们均由其父母以口头或书面协议出租给杂耍老板，不是被拐骗或拐卖的。贫穷是

这些孩子家庭一个共同的特征。9岁的曹宇家徒四壁，父母在外打工未归，曹宇 4 岁时就被杂

耍老板带出去了，几年下来已经赚了两三万元。10 岁的张卫兵姊妹 4个，父亲患糖尿病，继母

患精神病，他们小小年纪就成了家里的顶梁柱。

　　2008 年，一男子在深圳抱走了湖北人彭高峰 3 岁半的儿子彭文乐，令这位父亲撕心裂肺。

近年来，国内掀起了打拐热潮，已解救了几千名儿童，移交民政部门数百人。但小文乐一直没

有下落。2011 年春节，一位回乡探亲的大学生，发现村里一个小男孩与网上疯传的小文乐照片

极像，他迅速通过寻亲网站传递消息。最后，在警方的帮助下，彭高峰终于找到了令他魂牵梦

绕的儿子。苦盼已久的奇迹终于在全国网友的接力寻人中诞生了。

　　材料 4:

　　2011 年春节期间，中国社科院于建嵘教授发出了“随手拍照解救乞讨儿童”的微博，号

召网民随时拍摄流浪儿童照片并挂在微博上。通过网络平台，传递信息，解救被拐卖儿童。该

微博经热心网友不断转发，形成强大舆论传播力量，“微博打拐”遂成为一起非常值得关注的

公共事件。在网络舆论的推动下，各地公安、民政部门陆续采取措施，严厉打击拐卖儿童的犯

罪行为。最近，张家口市公安部门会同民政等部门，开展对街面流浪乞讨未成年人的清理救助。

该市公安部门决定，今后在受理处置此类案件时，将对拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗利用未成

年人乞讨的，予以严厉打击。对亲生父母或其他监护人利用未成年人乞讨的，将予以训诫、警

告，交有关部门加强教育管理，情节严重的，将依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，将坚决

依法查处。对来历不明的流浪乞讨未成年人将一律交由技术部门采集DNA 样本。

　　材料 5:

　　有关“微博打拐”活动的部分观点摘录。

　　观点 A:拐卖和乞讨是两件事，拐卖是因缺乏子嗣，乞讨是因谋生乏术。拐卖儿童然后弄残

疾再送去乞讨，无论从风险还是成本的角度计算，都只会是小概率事件。为了这一小批人，要

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摘要：

2011年四川省公务员考试《申论》（下半年）真题　　一：注意事项　　1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。　　2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。　　3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。　　4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。　　5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。　　严禁折叠答题卡！　　二：给定材料　　材料1:　　流浪儿童现...

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