2012山东申论省市级申论真题及答案

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2012 年山东公务员考试（省市）申论真题

　给定资料

1.位于山西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件差，经常遭受洪水、滑坡

和泥石流灾害，平均每三年就发生一次洪灾。多点域，突发性，毁灭性的地质灾

害给当地居民生命财产造成巨大的损失。山西省国土资源厅有关资料，2011 年

至 2010 年，陕南地区共发生地质灾害两千多起，造成 590 多人死亡或失踪，直

接经济损失 460 亿元。2010 年 7 月 8 日，特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、

汉中、商洛三市 28 个县区中，有 24 个县区遭受降雨侵袭，受灾人数 177 万。其

中因灾死亡 73 人，失踪 121 人，直接经济损失 60 多亿元，大竹园镇七堰村灾

害最严重，道路、通讯、电力、供水等基础设施全部中断，全村 22 户 78 间房屋全

部冲毁。频发的自然灾害严重威胁着陕南人民的生产生活及其发展。2010 年，山

西省委省政府在详细勘察陕南灾情后，下定决心对这些地区的居民进行搬迁，

要让生活在危险边缘的群众长度摆脱自然灾害的困扰。（搬迁原因）

2010 年 12 月 7 日，陕西省政府常务工作会议原则通过《陕南地区移民搬迁

安置总体规划（2011-2012）》。该规划决定从 2011 年启动“陕南地区移民搬迁

安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉中、商洛三市共 28 个县区。搬迁对象（注重

搬迁对象的审查，不遗漏该搬迁的人员）首先是受地质灾害洪涝灾害或其他灾

害影响严重的村庄，特别是要把深山里居住条件最危险的农民搬迁出来。时时离

公路超过 5 公里、人口规模过小的偏远村庄等地也在搬迁之列。到2020 年，搬迁

居民总数达240 万人，超过安康、汉中、商洛三市的总人口数的 1/4，也超过了

139.76 万人的三峡库区移民规模。（人员多）这些居民将按照城镇安置、移民新

村安置、小村并大村和自主分散安置等方式选择新住宅建设用地，分期分批迁入

新的居住区，根据不同情况，每户居民将获得一定数额的财政补助。（注意搬迁

后的安置工作，补助款的发放）

2.1990 年，宁夏本省固地区一个叫禹万喜的农民和几个同乡离开了祖祖辈

辈生活的老家，准备迁往一个未知的新家，陪他们上路的只有一辆破旧的农用

车呵呵一张简陋的地图。西海固是宁夏回族自治区中南部的西吉、海原、固原、泾

原、隆德、彭德、同心 7 个国家级贫困县的统称。那里是黄土高原面源不断的丘陵

区、山大沟深，干旱少雨，水土流失严重，因“苦脊梁甲天下而闻名于世。1972

年，联合国将划为不适宜人类生存的区域，然而却又众多居民祖祖辈辈一直生

活在这块贫瘠的土地上，直到上世纪 70 年代，宁夏自治区开始对这里的居民进

行搬迁。

40 年来，陆续有 80 多万移民走出了西海固，禹万喜他们是 90 年代的第一

批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地区仍居住着 100 多万人，

其中，35 万人因自然条件恶劣、交通极为不便而继续扶助。没有发展前途、发展

潜力，只能过度的索取，当地的生态环境遭受持续的破坏，日复一日，年复一

年，陷入一种恶性循环。为了在保护生态环境的同时彻底摆脱贫困，2010 年底，

宁夏自治区党委决定实施《宁夏”十二五”中南部地区生态移民规划》按照这个

规划，宁夏将用 5 年的时间，把中南部地区生存条件极差的 7.88 万户、34.6 万

人，搬迁安置到较好的近水、沿路、烤城地区，搬迁涉及宁夏山区 9 个县、91 个

乡镇、684 个建制村、1655 个自然村，计划投资 105.8 亿元。（宁夏的例子，不

搬迁不利于脱贫，搬迁利大于弊，避免陷入恶性循环）

3.2011 年 5 月 6 日，陕南地区移民搬迁工程正式启动，省委负责同志在移

民安置工作会议上强调，陕南地区的移民搬迁，是省委省政府从全局和陕南具

有扶贫开发层面和经济发展层面的意义。移民搬迁安置工作关键是要要做到让移

民般的出、稳得住、能致富（搬迁工作中需要注意的关键）。作为领导干部，要

始终对两个方面有敬畏之心，尊重而不能违背自然规律（也是搬迁中需要注意

的）。为此，有媒体在报道陕南移民搬迁时，就用了第一次主动向大自然低头这

句话。

Õ陕西省政府办公室印发的《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》规

定，陕南地区搬迁安置工作的原则是“政府引导，群众自愿，以人为本，民生

优先；因地制宜、突出重点;整合资源、传承特色”，移民安置工作强调要坚持

统筹兼顾、科学划分，分步实施，（搬迁过程中需要注意的）根据搬迁规则，陕

南地区共需投资 1109.4 亿元，按规划中“三四三”的补助方案，意味着陕南地

方政府需支出 360 亿元-420 亿元的补贴，其中半数需要市县一级财政自筹，这

对地方财政收入仅 10 多个亿元的陕南地区可谓压力巨大。为此陕西省有关方面

组建了陕南移民搬迁工程有限公司，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金

属集团，前者出资 10 亿元，后者出资 20 亿元，其余资金缺口将通过银行贷款

解决。未来 10 年，该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导下，在陕

南地区移民搬迁工作指挥部的统一安排下，配合陕南三市各级政府，以社会和

公益为宗旨，以项目建设的模式，推进移民搬迁安置工作，同时，省政府将积

极争取国家有关部门对移民搬迁予以政策和资金方面的支持。（寻找资金源）

根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾

害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类，统称避灾

移民搬迁。一位从事扶贫工作三十年的陕南当地老干部感慨的说，对于多灾多难

的的陕南地区而言，移民工程足以与废除几千年来的农业税政策相提并论，

（移民工程利在千秋）如果一切顺利，这可能是新中国历史上最大规模的移民

搬迁工程，它与以往单纯的扶贫救济不同，这一次是彻底的搬迁，搬迁不仅仅

是让群众改变居住环境，更重要的是让他们改变一种生活方式。（远离恶劣的

自然环境，从山地到平原，从贫穷到小康，从依靠政府救助到自力更生，从等

靠要到自谋生路）

4.2011 年 5 月，有媒体调查指出，新中国成立后的 60 年中，中国大规模的

经济建设导致移民总数达7000 万以上，从未来的发展趋势看，今后仍将会有数

百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、城乡建设征地而成为移民。（移民工程

任重而道远）然而迄今为止，我国尚缺乏一部专门的法律，对移民管理机构、管

理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。国际研究移民问

题的某知名专家表示，移民活动对迁入区和迁出区的人口分布、社会经济发展状

况和趋势、生态环境与土地资源利用方式等都有较大的影响，将在极大程度上改

变相当一部分人的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，

原有的社会经济体系完全瓦解，需要异地回复重建，绝非易事。迁移不当就可能

导致灾害搬家，迁入地本来生态环境很好，迁入大量人口之后，资源与环境压

力增大，也可能会出现新的灾害。我国内蒙古阿拉善地区草场严重沙漠化的一个

重要原因就是人口大量迁入，过度垦殖、放牧，导致原来的生态系统崩溃。

（要注意科学移民，生态移民，避免移民后出现对移入地的环境破坏）

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2012年山东公务员考试（省市）申论真题　给定资料1.位于山西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件差，经常遭受洪水、滑坡和泥石流灾害，平均每三年就发生一次洪灾。多点域，突发性，毁灭性的地质灾害给当地居民生命财产造成巨大的损失。山西省国土资源厅有关资料，2011年至2010年，陕南地区共发生地质灾害两千多起，造成590多人死亡或失踪，直接经济损失460亿元。2010年7月8日，特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、汉中、商洛三市28个县区中，有24个县区遭受降雨侵袭，受灾人数177万。其中因灾死亡73人，失踪121人，直接经济损失60多亿元，大竹园镇七堰村灾害最严重，道路、通讯、电力、供水等基础设...

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