2013年山东公务员考试《申论》试卷及参考解析（A卷）

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2013 年山东省公务员录用考试申论真题 A卷

给定资料

　　1.多年来，我国公路运输超限超载问题日益严重，逐渐成为危及道路安全。人民群

众生命安全和国家财产安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出

现于上世界 90 年代中期，2000 年以来超限超载现象骤增，问题日渐突出。据某自治区

公路管理局国省干线公路计重收费站超载运输车辆通告数据反映，仅 2012 年3月1日

至31 日，在通行该自治区国省干线公路 40 个计重收费站的货运车辆中，超限超载车

辆达 33.54 万辆，占通行车辆总数的 67%。数据显示，由于超限超载严重，该自治区路

桥安全形势越来越严峻。2011 年第三季度，自治区专业管养桥梁安全排查发现的四类、

五类危桥共 142 座，与 2009 年相比，危桥数量增加了 13%。2011 年第四季度，新增

四类、五类危桥 17 座。2012 年第一季度，又新增危桥 5座。截至 2012 年底，全自治区

专业公路养护总晨程为 1.96 万公里，其中优良路率公为 50.5%、差路率达 12%。另据报

道，西北某省干线公路总里程为 9646 公里，每年新改建公路大约 400 公里。由于超限

超载运输缩短公路使用寿命，每年需要增加大中修 2000 公里以上，造成损失高达每年

10 亿多元。专家估算，如果不考虑超限超载运输逐年增长的因素，仅按目前的损害程

度评估，不到 5年，该省境内国省干线 60%以上将面临全线瘫痪。此外，恶生超限超载

运输车辆压垮公路桥梁的事故也频频发生。超限超载的严重危害已经引起了社会各界的

广泛关注。

　　2. 2004 年4月30 日，国务院民立由交通部牵头、公安部、国家发展改革委等 9部

委参加的全国治理超限超越载工作领导小组。9部委联合推出了《关于在全国开展车辆

超限超载治理工作的实施方案》，在我国展开了对公路车辆超限超载治理的“攻坚战”。

《方案》要求各执法机构应严格按照有关认定标准，坚决查处，纠正各种超限超载行为。

（方案）同时提出：“从2004 年5月中旬起，力争在1-2 年时间内由交通部和国家发

展改革委共同出台相关政策，对车辆通告费和公路养路费的收费标准和征收方式遵行

调整和完善，并提出具体的政策措施，用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系。”

　　据某省有关执法部分门调查反映，该省运输市场运费大约为每吨公里 0.2 元甚至

0.1 元，运价很低。多年来由于公路通行费增加和各种规费、罚款等因素影响，为了营

利，企业和司机不得不增加装载量。由于我国公路通行费等规费都是按车辆核定吨位收

取，不管是否超载、核载或空载，均按同一标准收费。比如标10 吨的车，过路过桥费是

按10 吨来交，多装也是这个标准。于是实际装的有六七十吨甚至七八十吨，因为超的

这部分不用交通行费了，运输企业大多用这样的办法来弥补运价低的损失。

　　2006 年，交通部出台了一个《收费公路试行计重收费指导意见》，规定车辆收费不

再按货车的核定载重量而是按其实际载重量收费，即计重收费，尝试用经济手段遏制

超限超载行为。有专家算了一笔账，以载重量 5吨的货车为例，车辆自重 7.5 吨加上载

货5吨，原来执行按车收费标准时，约需 60 元/100 公里。执行计重收费标准后，满载

12.5 吨时仍为60 元/100 公里，车货总重为 10 吨时为55 元/100 公里，空载时为45 元

/100 公里，均比按车收费标准节省了费用，可见实行计重收费后，货运成本将会降低。

据了解，作为全国率先实施计重收费的江苏省已经取得了明显的成效——恶意超限超

载车辆减少，超限 50%至100%的车辆减少 42.86%，超限 100%以上的车辆减少

83.74%。但在其他地区，计重收费效果却并不乐观。据某省公路管理局人士称：“实行

计重收费后，大量超限超载运输车辆改道行驶普通公路，造成大量普通公路不堪重负，

路面病害迅速发展，通告路况日益恶化。一些超限超载车辆为规避计重收费，还想方设

法改走农村公路。由于我村公路设计的建设等XX、承载能力差、XX 速度。已经严重影响

到农民的安全由行。”

　　2007 年，国 X固和扩大XX 成果，9部委 XXX《全国车辆超限超载长效治理实施

意见》，提出了建立治超工作长效机制，确保治超工作长期、有效和XX 推进的长远目

标。

　　业内人士指出，超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重。特别是 XX、石油

以及暴建用的砂石、钢材、水泥等建材运输比较集中的地区，因为直接涉及到一些地方

和行业的经济发展。“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”的现象十分突出。

　　3. 货物堆得像小山一样、车速慢得像老牛一样、黑烟冒得像拖拉机一样……这是人

们对公路上超限超载车辆形象的比喻。XX 者深入某省超限超载治理现场。了解超限超载

车辆疯狂的背后。

　　稽查科科长周俊：超载超限实在也是没办法。最主要的是车子的运费这几年没涨，

但是油价和驾驶员的工资涨了，车主的成本高了。还有一个就是我们工厂造的车子，它

本身会引起超载、超限发生。

　　记者：什么叫工厂造的车子会引起超载、超限发生？

　　周俊：有的生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了。这么跟你说吧，有的车

即使不改动也可以超载，而且批量生产的时候，一些厂家还会对所用钢材的材质、型号

做改动，这些改动从外观上很难辨别，但车辆的载重能力会增加不少。

　　记者：这种车上路会有危险吗？

　　驾驶员对师傅：危险肯定有的，拉多了刹车不灵，也容易出事故。其实谁都不想超

载，现在就是不超载挣不到钱，不超载的话跑一趟亏一趟。

　　据周，目前全国公路车辆送力总体上是销大于求，竞争过度，惟一的竞争手段就

是

　　上世纪８０年代每吨公里２毛钱左右,如今２０多年了，最多只涨到３毛钱左右。

面对激烈的市场竞争。运输是个体户竞相压。很多年来不得不采取超载方式争抢生意。

　　除了资本生产企业，全国各地数量众多的汽车改装厂也提供货车改装服务。记者以

客户身份来到一家紧挨 210 国道的汽车修配厂，只是满地油污的店前伴着两辆自卸货

车，一片狼藉的地上丢弃着一串弹簧钢板。

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摘要：

2013年山东省公务员录用考试申论真题A卷给定资料　　　　1.多年来，我国公路运输超限超载问题日益严重，逐渐成为危及道路安全。人民群众生命安全和国家财产安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世界90年代中期，2000年以来超限超载现象骤增，问题日渐突出。据某自治区公路管理局国省干线公路计重收费站超载运输车辆通告数据反映，仅2012年3月1日至31日，在通行该自治区国省干线公路40个计重收费站的货运车辆中，超限超载车辆达33.54万辆，占通行车辆总数的67%。数据显示，由于超限超载严重，该自治区路桥安全形势越来越严峻。2011年第三季度，自治区专业管养桥梁安全排查发现的四...

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