2013年陕西公务员考试申论真题及参考解析

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　　2013 年陕西公务员考试申论真题及参考解析

　　给定资料

　　1.自 2012 年 12 月 4 日，中共中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的

八项规定以来，中央领导同志率先垂范，各地各部门积极贯彻落实，引发海内外关注与好

评。从改进调查研究到精简会议、改进会风，从精简文件简报、切实改进文风到规范出访活

动。从改进警卫工作到改进新闻报道，从严格文稿发表到厉行勤俭节约，八项规定详细具

体，令人耳目一新。

　　国务院总理李克强在 2013 年“两会”记者招待会上，回答提问时强调：“要让人民过

上好日子，政府就要过紧日子”，并做出“本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得

新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增”的

“约法三章”。要求“中央政府要带头做起，一级做给一级看。”

　　2013 年 3 月 26 日，国务院召开第一次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总

理李克强发表讲话。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山等应邀出席会议。李克强从

六个方面对今年政府反腐倡廉工作提出了要求：一是简政放权，二是管住权力，三是管好

钱财，四是政务公开，五是勤俭从政。

　　2.“仅仅一天就有这么多中央部委公开了自家‘账本’，动作之快的确出人意料！”

有人评论道。随着国家财政部和国务院南水北调办公室于 2012 年 7 月 18 日率先公布“三

公”经费信息，2012 年中央单位“三公”经费公开的大幕在 7 月 19日全面拉开。截至 8 月

28 日，有 95 个中央部门公布了本部门决算和“三公”经费。人们普遍感到，与 2011 年第

一次公开“三公”经费相比，中央单位回应社会公众关心的热点问题更加积极主动、标准

更加统一规范、内容更加详细具体。“三公”经费公开已经成为政务公开工作向纵深发展的

一个重要标志。

　　向社会公开政府部门的预决算情况和“三公”经费，才能让群众知道政府究竟把钱花

在了哪里，该不该花这么多的钱。2012 年，北京、山西、黑龙江、陕西、新疆等9个省（区、

市）公开了“三公”经费支出情况，切实增强了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地

震、青海玉树地震等重特大自然灾害的抗灾救灾、恢复重建以及筹备北京奥运会、上海世博

会等重大活动情况的信息公开，受到国内外广泛好评。各地区各部门在因地制宜地运用传

统公开方式的基础上，还积极探索服务热线、政务微博、手机媒体、网络平台等信息手段，

畅通群众诉求渠道，及时回应社会关注，有效化解了社会矛盾。

　　3.按照党中央、国务院关于党政机关厉行节约的有关要求，近年来，国家财政部会同

中央部门主要做了以下儿项工作：一方面，加强“三公”经费预算编制和执行管理。细化

“三公”经费预算编制，规范预算口径，要求中央部门从基层单位逐级汇报“三公”经费

预算，努力提高“三公”经费编制的准确性。强化“三公”经费预算执行约束，明确要求

各部门用财政拨款安排的“三公”经费支出不得超过预算规模。同时，加强相关制度建设。

随着《机关事务管理条例》的实施，“三公”经费管理的制度建设将得到进一步加强。根据

国务院要求，2010 年至2012 年部门预算编制中，按照“零增长”原则，对中央部门“三

公”经费预算进行了严格审核和控制。2011 年中央本级“三公”经费财政拨款决算支出

93.64 亿元。2012 年中央本级“三公”经费财政拨款预算 79.84 亿元。“三公”经费压缩了，

“三公”账目数据更全面了，还增加了部分解释说明，人们在充分肯定中央部门晒“三

公”经费细账的同时，也充满了更多的期待。

　　4.2012 年 6 月至7 月，人民日报与人民网强国论坛联合推出了“晒晒公家的铺张浪

费”系列报道。并邀请了知名专家学者，回答编辑和网友的问题，为“公家”的铺张浪费

现象把脉。专家们指出：

　　在我国，政府成本过高一直是公众关注的问题，政府成本体现在政府自身消费方面，

我国政府自身消费约占财政收入的 20%左右。政府改革的一个重要目标就是降低政府成本。

另一方面，政府政策性浪费也比较严重，由于决策的公开透明度不够，少数人或一人决策

现象严重，因此决策失误造成的财政浪费现象比较严重。

　　从 2006 年以来，“三公”消费一直是政府“自身治理”的重点，但目前来看，效果仍

不很明显。主要原因有两个：其一，在我国，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010

年社科院财贸所白皮书显示，我国财政收入约为8.3 万亿，但宏观税赋收入在 14.2 万亿左

右。就是说，有 6 万亿左右没有被纳入预算管理体制，因此在体制外循环而大多成为滋生

“三公”消费的温床。其二，即使在预算范围内，“三公”消费的数字也没有细化，我们

无法判断哪些“三公”消费合理，哪些不合理，也就无法禁止一些单位用“三公”消费挪

用或挤占公共财政资源。

　　5.2012 年中央部门公开“三公”经费过程中，虽然在一定程度上细化了“三公”经费

的解释说明，公开了车辆购置及保有量、因公出国（境）团组数及人数、公务接待有关情况，

但还是有相当多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些钱该花，哪些钱不该花”，甚至还有

人把“三公”经费与公费旅游、公车私用、公款吃喝画等号。“公众的质疑说明对‘三公’

经费的定义认识有所不同，也说明‘三公’经费支出管理制度的解释有待加强。”财政部

财科所B 副所长表示，建立完善的预算透明制度是一个循序渐进的过程，需要政府把管理

制度向公众公开，让公众监督政府有据可依。此外，“三公”经费的标准不明确。比如，车

均运行费，有的十几万元，有的不到三万元，但老百姓没有一个可以依据的标准，去评说

哪个多了哪个少了。还有，“三公”经费的标准也需要与现实相符，才能起到一个硬杠杆

的作用。比如，外宾接待费和出国住宿费分别是 1998 年和 2001 年开始执行的标准，与现实

情况有较大差距，造成超标现象比较普遍。

　　2011 年中央部门首次公开“三公”经费时，部门之间数额相差太大，有的部门“三

公”经费支出为数百万元，有的却多达几亿元，甚至十几亿元。起初，有人提出疑问：部

门之间支出差距这么大，是不是有的部门比较节约，有的部门大手大脚？“今年人们不再

纠结数额的大小”W 教授认为，绝大多数民众能够理性分析、科学判断。不同部门职能不一

样，造成经费使用出现差距是必然现象。疑问年年有，2012 年人们议论较多的，就是横比

之下的差距。出国（境）人均费用，多的 5 万元，少的不到 2 千元；车均运行费用，高的

10 多万元，低的 2 万余元。差距为什么这么大？老百姓百思不得其解。媒体的报道是否准确？

老百姓需要有个解释。或许有误读，或许是统计口径不一，或许是经费太大。人们迫切想知

道个中原因，但老百姓不知道该问谁，媒体报道后，至目前为止，也没看到有相关部门出

面做进一步的解释说明。

　　“公开是好事，但面对质疑，如何调查？针对问题，如何查处？针对不良现象，如何

改善？公开是一种进步，但公开不是目的”，有人这样评论。随着中央部门“三公”经费

账单陆续公开，大多数百姓给予肯定。同时，公开后能否对不合理的公务消费进行约束，

迅速成为人们讨论的热点。在热闹的网络评论中，网友们一致希望“三公”经费规模要有

所缩减，“三公”经费要合理规范。一位网友留言说：“不能单纯看费用多少，要看使用

费用的合理性，必须花费的，1000 万元都没问题，不能花，不该花的，一分钱都是问题，

要有严格的精细化细分。”对此，M 教授表示：“老百姓的话是有道理的，从前已经公开的

数据来看，政府仍然是一个高价政府，公共支出还比较高。”同时，他说明公布确实是一

个进步，让百姓进行监督，可以督促下一步的改进。

　　6.李克强总理履新后主持召开的第一次国务院常务会议，就研究加快推进机构改革，

抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。把本地区、本部门的预算情况公之于众，本身就

是转变政府职能的应有之义。令人欣慰的是，从中央到地方，越来越多的政府部门开始向

社会“晒账本”，财政预算的神秘面纱正被逐步揭开。

　　据媒体报道，2013 年北京公布“三公”经费和部门预算信息单位进一步增多，并首次

单独列示“大额专项资金”。截至 2013 年 3 月 21 日，包括市财政局、市发改委在内的 88 家

市级预算部门均“晒”出了本部门预算和“三公”经费财政拨款情况，共计公开预算总额

近 900 亿元，其中安排“三公”预算近 8亿元。相比去年，超过半数的部门“三公”预算持

平或下降。88 个单位共压缩“三公”经费50万余元。

　　今年北京市预算公共最大特点在于，要求相关部门必须同时公布“大额专项资金表

格”，金额高达273 亿元。据了解，目前北京市的大额专项资金支出占到全市财政支出的

16%至 17%，其占比和资金额度都很大。备受社会诟病的不公开、不透明的“三公”经费，过

去就常放到“大额专项资金”列支。

　　7.美国《信息自由法案》规定，不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开。

在美国，所公开的“三公”经费信息必须十分详细。例如，政府部门所公开的公车信息，

不但包括公车的数量、支出等总体情况，还包括具体费用明细，哪些人在用车等细节。

　　美国的“三公”经费中，差旅费的管理较为严格。美国《联邦旅行守则》规定，公务员

只有在残疾、时间紧迫或有安全风险等情况下才可乘坐头等舱。残疾情况需有医院证明且每

年复查一次。如果出于无法订到经济舱等原因，则须提供各大主要航空公司的票务信息。美

国国务院《报销手册》规定，公务员出行时间在 14 小时以内的，一般乘坐经济舱，只有出

行时间在 14 小时以上，且第二天需要工作的公务员才可乘坐商务舱。

　　日本虽没有“三公”消费的概念，但要求公款全部行政经费，经费的使用情况由中央

政府和地方政府提交给国会和地方议会，并通过互联网对外公开。接受全民监督。

　　在政府经费开支方面，日本财务削减公务用车，公款宴请从简等政策。日本公会在

2007 年要求所有中央政府机关削减公务用车。目前，日本地方政府的公车分配给教育、总务

等实际用车需求较大的部门，同时，日本政府机构举办活动时，除少数礼仪性场合外，大

多数无公费宴请，活动参与者大多是吃食堂、套餐，即使有宴参活动，也会采取 AA 制。

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　　2013年陕西公务员考试申论真题及参考解析　　给定资料　　1.自2012年12月4日，中共中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以来，中央领导同志率先垂范，各地各部门积极贯彻落实，引发海内外关注与好评。从改进调查研究到精简会议、改进会风，从精简文件简报、切实改进文风到规范出访活动。从改进警卫工作到改进新闻报道，从严格文稿发表到厉行勤俭节约，八项规定详细具体，令人耳目一新。　　国务院总理李克强在2013年“两会”记者招待会上，回答提问时强调：“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”，并做出“本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费...

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