2013年上海公务员考试申论A类答案及解析

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2013 年上海公务员考试申论 A 类答案及解析
　　注意事项
　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与文字 表达能力并重的
考试。
　　2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次答在答题纸指定位置。
　　4.答题时请认准题号，避免打错位置影响考试成绩。
　　5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的做
答无效。
　　给定材料
　　材料 1:
　　责任政府是现代民主政治的一种基本理念，是一种对政府公共行政进行民主控制的制
度安排。建立责任政府，使权力和责任挂钩；对于摆正政府的角色地位，甘为人民的公仆，
切实对人民负责任；对于更好地塑造政府形象，增强政府的权威性，赢得人民的支持和拥
护，具有极其重要的意义。
　　我国公务员队伍是履行政府职能和开展公共行政管理的主体，在社会公共管理领域中
负有特殊的职责和使命。他们责任意识的高低，直接影响到我国构建责任政府的进程。责任
政府建成与否的一个重要标志，就是各级公务员能否充分意识到政府一切权力来自人民，
所有公务员都是人民的公仆，能否坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。只有
当广大公务员普遍树立起责任意识，现代责任政府的建设才会有比较坚实的思想基础与持
续的动力。
　　我们公务员队伍总体状况是好的，近年来涌现出众多具有强烈工作责任心和事业心、
全心全意为人民服务的先进人手和模范人物。
　　材料 2:
　　曹道云，中共党员，担任上海市普陀区民政局局长期间，以自身的模范行为和奉献精
神，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，努力做人民群众特别是困难群众
感情的贴心人、呼声的代言人、权益的维护人，为群众办实事、做好事、解难事，破解了一道
道工作的难题，实现了一系列突破和创新，带领的团队在民政系充开创了诸多“第一”：
设立第一个经常性捐助接收点——曹杨街道“衣被银行”，成立上海第一家“慈善超市”，
在大学校园内设立第一家经常性捐助接收点和慈善超市，探索建立“就业与求助双身联动
机制”等10 项试点工作经验被民政部推广。社区居民亲切地称他“慈善局长”、“爱心局
长”，他则说 “我的人生价值在于多帮助人”。
　　普陀区曾是产业工人集居地，下岗失业困难人员多，外来困难人员多、60岁以上困难
老人多的“三多”现象在普陀区非常突出，其中，60岁以上的老年人占到全区总人口的
20%。
　　2004 年，曹道云创新性地提出“政府指导推动、老龄社团为载体，全面实施纯老年人
家庭”守望工程“。通过一封给独居老人的告知信，一张填有独居老人 3 位联系人的表格，
一份印有应急求助24 小时热线的爱心卡，一个随时可点击的独居老人数据库，10 家设有
义务门诊医院的生命绿色通道，以及全区与独居老人结成对子的志愿者，为独居老人编织
起一张无微不至的关爱网。
　　为了解决人口老龄化带来的一系列问题，曹道云又提出一个大胆的设想，在全区打造
一个”10 分钟养老服务圈“，即以区内 25 个养老机构为”圆心“，以10 分钟路程为半径，
通过养老机构人力、物力资源输出，为周边居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等养老服务。
2002 年起，曹道云与福利院5 位孤老结对。逢年过节，他都会送上红包；降温了，他又自
掏腰包为老人购买保暖内衣。
　　曹道云和同事们还开展了多次调研，完善”政府推动，民间运作，社会参与，百姓受
益“的慈善事业新思路。最早出现在曹杨街道的”衣被银行“成为帮困平台和”爱心中转
站“：市民可以到这里捐款捐物，奉献爱心；有困难的群众也可以到这里领取衣被和生活
必需品，暂解燃眉之急。在这种模式指导下，普陀区已建立 18个经常性社会捐助接收点和
13 家爱心慈善超市，受助群众达到了10 万余人次。
　　民政局的工作得到居民的一致好评，在上海市民政系统 5 年一届的”孺子牛金奖“评
选中，曹道云获得唯一金奖，他带领的团队也被评为”上海市人民满意的 公务员集体“。
曹道云说：”金奖银奖不如百姓夸奖。我只是在履行我的职责，没有什么值得骄傲的。“
　　材料 3:
　　陈家顺同志也是公务员队伍中的一个楷模 。陈家顺担任云南省沾益县人力资源和社会
保障局副局长、沾益县驻浙江义乌劳务工作站站长曲靖市沾益县是劳务输出大县，陈家顺
担任沾益县劳动和社会保障局副局长后，积极组织家乡农民到浙江义乌等地务工，并关注
他们的切身利益，为他们排忧解难，用实际行动诠释了一名共产党员全心全意为人民服务
的宗旨。为摸清农民工工作、吃住、工资待遇、劳动时间等情况，从2007年9 月以来，陈家
顺深入 5家用工企业，以农民工的身份应聘到企业”卧底“打工。同时考察了义乌市及周边
县市的678 家各类企业，为农民工提供了 180 多家用工情况良好的企业信息。他还努力为农
民工调解各类纠纷，尤其是涉及到农民工利益的农民工与用工方的纠纷，他总是挺身而出，
据理力争，勇于维权。多年来，共为农民工调解各类纠纷 780余起，挽回损失16 万余元。在
农民工遇到困难时，他想方设法帮助解决，多次协调企业垫付农民工车费、伙食费、医药费
等共7万多元。这些实实在在的行动，使他赢得了广大服务对象的好评和社会各界的称赞，
被誉为”卧底局长“、”民工局长“。
　　陈家顺同志于 2007年被评为曲靖市劳务产业先进工作者：2011 年被评为云南省云岭
楷模；2012 年被曲靖市委授予”公务员楷模“荣誉称号，被云南省委授予”直接联系群众
的好干部“荣誉称号。
　　材料 4:
　　但也毋庸讳言，我们公务员队伍中也有一些人宗旨意识和责任意识缺失，群众观念和
事业心不强。有些政府机关以及公务员，嘴里往往只剩下招商引资，为群众办事漫不经
心，”漠然置之“，或相互推诿，相互扯皮，能拖就拖。”早早一去，满满的人，排了两
小时的队，人家说隔壁才收钱。“ 说这话的是徐州一位普通市民，他的经历颇具代表性。
而办事时遭遇相关部门”踢皮球“的现象，更是屡见不鲜。2012 年 2 月29日，徐州市作风
办发出首张”问责责任书“，被问责的是云龙区住建局，因在解决骆驼山康馨园居民反映
的”地下室归属“等问题上”拖延懈怠、推诿塞责、处置不力“，被诫勉谈话和通报批评。
一些社会矛盾高发问题，没有成为地方政府各部门的共识，没有形成解决问题的合力，而
是某一两个部门单打独斗。一些地方发生集体上访，机关大院里甚至有少数公务员”看热
闹“，议论”今天来的老百姓怎么人数那么少“、”怎么这么快这么乖就走了“等等。不少
群众的利益诉求，实际上并不复杂，一些拖上一两年的”难题“，到实地去调研几天就解
决了。哪里存在风险因素，群众有哪些合理利益受损，有些基层政府机关领导班子实际上
是知道的，但都不把它摆到桌面上。这是因为谁一旦把那层纸捅破，就必须有人承担过失，
必须有人出面解决，大家心照不宣，只要没有群众上访的压力，能拖就拖，倾向于把麻烦
留给下任。有些基层公务员面对风险因素时，存在着回避矛盾、侥幸过关的心态，以至于小
事拖成大事，普通利益诉求酿成群体冲突。一些基层政府领导处理群众利益时，政府决策
或措施暂时得不到群众理解时，便使用怪招压服群众。如某地修公路要拆迁，一些商铺和
农户的补偿迟迟未能谈妥。为了不耽误工期，基层政府部门领导采用”抓小鞭子“的办法
压服对方，派税务部门上门查账，威胁说”只要查到偷税漏税，坚决依法判刑“；对农
民”钉子户“，政府则去查农宅违章建筑，因为农民宅基地建房多多少少在规划报建方面
有瑕疵，政府于是勒令”一周之内拆除“。商户和农户不敢再讨价还价，立即老老实实签
协议走人，而政府也不再提偷税漏税、违章建筑的事了。用这种”损招“快速平息社会矛盾，
表面上事件解决了，实际上群众”口服心不服“，埋下不满情绪，损坏了党和政府形象。
有的地方政府机关工作人员责任心缺失，损害了政府公信力。曾经轰动一时的”华南虎照
“事件已经有了官方结论，一位大山深处农民主演的闹剧，演变成一起受到广泛关注的公
共事件。从”华南虎照“事件的过程来看。周正龙伪造虎照后，且林业部门的工作人员没有
到现场查看就写了勘察报告，而分管县长没有进行调查。陕西省林业厅相关机构和领导接
到报告后不到现场勘察，不进行认真的专家鉴定，就以省级政府主管部门的名义草率召开
新闻发布会予以确认发布，其对政府公信力的损害，可谓大矣。
　　材料 5:
　　近年来，随着我国改革开放和社会主义市场经济的发展，社会结构、社会组织形式、社
会利益格局发生了深刻的变化，新情况新问题层出不穷，可能引发各种突发事件的不确定
性因素也随之增加。几乎在各个领域都发生了不同程度的突发性公共危机事件。而其中一些
群体性事件基本上是由各种利益矛盾引发，如果处置不当、处置不公，矛盾冲突极易激化。
摘要：

2013年上海公务员考试申论A类答案及解析 　　注意事项 　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与文字 表达能力并重的考试。 　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次答在答题纸指定位置。 　　4.答题时请认准题号，避免打错位置影响考试成绩。 　　5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的做答无效。 　　给定材料 　　材料1: 　　责任政府是现代民主政治的一种基本理念，是一种对政府公共行政进行民主控制的制度安排。建立责任政府，使权力和责任挂钩；对于摆正政府的角色地位，甘...

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