2013年上海公务员考试申论B类答案及解析

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2013 年上海公务员考试申论 B 类答案及解析
　　一、注意事项
　　1、请在答题卡上指定位置填写上自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。
　　2、考生在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
　　3、监考人员宣布考试结束时，考试应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在
桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
　　二、给定材料
　　1.公共政策科学化，是现代化社会的一项普通政治原则和社会行为准则，也是中国社
会公共管理发展的必然归宿。近年来，随着我国政治、经济体制改革的稳步推经，公共政策
制定科学化的呼声与日俱增，公众有序参与公共政策制定已成为现代民主政治最主要的特
征之一，并已成为我国人民当家作主的重要内容。党的十七大报告就明确提出，“保障人
民的知情权、参与权、表达权、监督权”，“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。
如何从理论脉络、机制设计和实践经验的角度认识公共决策中的公民有序参与，既是扩大
人民民主、提高公民政治参与积极性的前提，也是推进公共决策科学化的保障。
　　2.2012 年 11 月 17 日，人民日报发表文章指出，公民有序参与是改变中国的正能量。
近十年来，公民主体意识和参与意识日益增强，政府施政更加注重保护和尊重公民的参与
权，网络使公民参与渠道更加便捷多样。发源于公民个体的参与热情，在政府与公众之间
搭起良性互动的桥梁。“免费午餐”从微博上的爱心共振，上升为国家层面的制度安排，
为儿童端上热腾腾的午饭的同事，也铸就公众和政府良性互动的经典案例，催生出信任与
合作的“正能量”。
　　发源于公民个体的参与热情，悄然之间使政治生态更加民主开放。“公开为原则，不
公开为例外”，政府信息公开从理念转化为现实，中央部门“三公经费”公开逐渐成为常
态；政府决策的听证制度日益完善，为公众参与决策过程提供了制度载体；重大决策事项
更加注重征求和吸取民意，个税起征点收集 23 万条意见，各地网络问政日益制度化、常态
化。公民有序参与公共事务始终是推动政治发展重要变量，焕发出促进政府制度创新的
“正能量”。
　　3.近期我制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《教育规则纲要》）
就充分征求了民众的意愿。为适合全面建设小康社会的新要求、适应人民群众对教育的新期
盼，2008年8月底，我过启动面向 2030 年的《教育规划纲要》制定工作。经过一年多的时间，
在动员各方面力量开展广泛深入调研的同时，通过专设邮箱、教育部门户网站设专区、组织
网民座谈会、广泛发动媒体参与等多种形式，采取开放式办法，广纳群言、广集众智。反复
论证，数十次易稿，形成了纲要初稿。为了进一步听取意见，2010 年 1 月 11 日至2 月 6日，
国务院在中南海先后召开五次座谈会，就正在制定的《教育规划纲要》听取社会各界人士的
意见和建议，与会代表一致认为，制定《教育规划纲要》是一件衣衣重大、影响深远的大事，
纲要的制定过程充分体现了中央政府民主科学的决策。《教育规划纲要》在公民的不断参与
下最终通过。
　　4.今年的十一黄金周期间，有关政府部门针对高速公路采取了免费措施，主要包括两
点：（1）免费时间：9 月 30 日 0 时至10 月 7 日 24时（普通公路以车辆通过收费站收费车
道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准）。（2）免费对象：7座及
以下载客车辆（以车辆行驶证登记的核载人数为准），包括允许在普通收费公路行驶的摩
托车。
　　高速公路节假日免费的举措，作为一项全国性的公共政策，明显减少人们的出行成本。
管理者的初衷是还路于民，共享经济发展成果的回馈，可说是切实的惠民之举。不过，从
实施首日情况看，可谓喜忧参半。喜的是“买路成本”大为降低。一些从上海自驾到杭州、
湖州等地探亲访友或结伴旅游的私家车主说，今年国庆出行走高速，来回可省数百元，相
当于省下小半箱油。据预测，高速公路重大节假日免费的一年减收额预计可在 100 亿~200
亿元之间。忧的是，“时间成本”激增，民众幸福感耽误在路上。“十一”假期高速公路免
费引发各地高速路堵车，据《扬子晚报》报道，9月 29日晚上 11 点30 分，离高速免费通行
还有半个小时，沪宁高速黄栗墅服务区等待免费通行的车辆已经将停车场挤爆。沪宁高速
免费开启十分钟后共过千辆车，车流量是平时的 10 倍。一个私家车主高速交通台：他昨夜
刚过零点从上海上了沪宁高速，今天早上十点半刚到南京。三百多公里高速开了整整十小
时……这样的例子在9月 30 日当天举不胜举。由于车流量井喷了，高速路成了“停车场”，
车速近于爬行。对许多出行者来说，看似省下了钱，却搭上了大把的时间和心情。更郁闷的
是乘坐大巴出行的人。由于大巴不在免费通行之列，出行票价没有任何降低，但他们同样
严严实实地被堵在路上。对于长假前期全国路网运行情况及有关方面反映的问题，交通运
输部 10 月 3 日就做好国庆长假免费通行政策应对后期返程高峰有关工作发出紧急通知，决
定自 10 月 4日中午 12 时起，对符合免费政策的七座及以下小型客车不再采取发卡措施，
直接抬杆放行。长假后期高速公路通行较好地保持了通畅的状态。
　　2012 年 11 月 22 日，交通运输部在北京举行的新闻发布会上表示，2013 年春节期间继
续实行高速公路小客车免费通行政策。交通运输部通过预评估、后评估，认真总结了“十
一”期间高速公路免费通行实施过程中存在的问题，提出了进一步完善管理的办法和措施，
将加强出行信息服务工作，以保障顺利通行。针对今冬可能出现的极端雨雪天气，交通运
输部将于相关部门加强联动，做好预警预判。据了解，交通运输部将为此出台一系列的措
施，包括制定出台相对规范的管理办法和措施，将对收费站交通组织、引导、标志、标牌的
位置以及收费站交通指挥、服务保障、信息传递等方面进行完善。上海有关部门表示，将严
格按照交通运输部的要求，做好各类情形的预警预判，继续加强出行服务保障工作，同时
将制定出台更加有效的管理办法和措施，对收费站交通组织、标志标牌的引导以及收费站
交通指挥、服务保障、信息传递等方面进行完善。
　　5.对于首次高速免费，“声音”不一。有人抱怨，不如不免。有人提议，能不能多些免
费。有专家认为，就经济规律而言，当价格信号失去作用，必然导致对资源的滥用，高速
公路长假期间免费通行却导致大拥堵，看上去就是一个很好的例子。有人认为，长假免费
是高速公路向公益性回归迈出实质性的一步，是一种进步。也有人认为，一项公共政策的
出台，应该更为广泛地吸取民意，让公众参与其中，这个过程既是为了政策更具科学性，
本身也是公众对政策的一个强化了解过程，以便使公众能过依据掌握的信息作出科学安排。
　　6.“黄金周”作为一种特有的长假制度成为中国民众每年出行的高峰期，今年适逢中
秋与国庆双节连休，加之中国首次实行重大节假日收费公路免费，以及 174家景区门票降
价，民众外出旅游意愿增强，给景区接待也带来空前的压力。国内热点景区持续爆满，很
多地方甚至呈现井喷之势，纷纷迎来最热“黄金周”。据全国假日旅游部际协调会议办公
室初步统计，9月 30 日至10 月 7 日，全国纳入监测的 119个直报景区点共接待游客
3424.56 万人次，同比增长20.96%；旅游收入 17.65亿元，同比增长24.96%。
　　“十一”长假期间，数十个景点人流量超过正常量一倍多，部分景区游客日流量超过
最佳接待量数倍甚至十倍。像南京中山陵的访问游客就是最佳接待量的 10 倍，厦门鼓浪屿
为最佳接待量的 9 倍，北京故宫、山西平遥古城为最佳接待量的 5倍。张家界、韶山、嵩山少
林等地客房更是被一抢而空。
　　事实上，这些人气鼎盛的景点不乏“顶风涨价”者。例如，实行一票制的井冈山景区
的门票价格就由原来的 130 元/人次调整为 160元/人次。然而涨价似乎也不能抑制人们的消
费热情。上海财经大学旅游管理系专家认为，我国旅游资源稀缺，尤其是精品资源不能满
足广大游客的需求。正是由于这种不可替代性，才导致即便热门景区涨价仍然“爆棚”。
　　尽管客流量压力空前，但景区主动发布安全预警，以分流游客者寥寥，大多数景区
“超负荷”运转。部分景区宁可撑死，也不预警限客。如山东省知名景区普遍出现游客“井
喷”现象，泰山、崂山等5A 级景区接待游客量纷纷创出新高。尽管各景区均承受了前所未
有的高客流压力，但是未见有景区主动发布安全预警，以分流游客。
　　“景区超载”已成为悬在内地景区经营者头顶的双刃剑：一方面为景区带来超乎于平
日数倍的经济效益，故能够指导游客合理出行的景区信息“习惯性”出现“缺失”；另一
方面由于“疲劳”接客，导致服务质量下降，甚至景区设施发生意外的可能性增大，给游
客的人身安全带来威胁。
　　7.首次长达八天“黄金周”已落幕，“爆棚”、“井喷”成为整个节日期间的“热
词”。眼下暴露的问题亟待引起高度重视。中国不少城市正快速步入“汽车社会”，私家车
保有量快速增长；随着收入不断增长，旅游、度假等带动的出行量逐年增加。如何从民生、
市场等多个角度实施、完善告诉公路节假日免费政策，需要全面考虑、审慎决策。而在这个
过程中，广泛听取民众、路桥公司、政府部门等多方意见，以形成相对全面、完善的公共政
治体系，显得尤为关键。
　　8.2012 年 10 月 10 日上午，各大门户网站纷纷在头条转载民为《全国假日办建议对
‘五一’假期进行调整并适度延长》的文章，该文由《光明日报》刊发，原题《休假制度：到
了必须优化的时候》。文章明确提到：“针对今年‘十一’黄金周出现的问题，全国假日办
建议加快推进带薪休假制度落实，适时启动我国黄金周假日旅行机制研究。在不增加原有
法定节假日的前提下，可通过协调和腾挪其他假期和周末，对‘五一’假期进行调整并适
度延长，形成多个假期窗口期，让群众有灵活的出游时间选择。”
　　当日中午，国家旅游局便通过其官网发表声明《全国假日办未就五一假期调整发表意
见》。国家旅游局新闻发言人在声明中明确指出：“今日有数家网站发布或转发题为《全国
摘要：

2013年上海公务员考试申论B类答案及解析 　　一、注意事项 　　1、请在答题卡上指定位置填写上自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。 　　2、考生在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 　　3、监考人员宣布考试结束时，考试应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 　　二、给定材料 　　1.公共政策科学化，是现代化社会的一项普通政治原则和社会行为准则，也是中国社会公共管理发展的必然归宿。近年来，随着我国政治、经济体制改革的稳步推经，公共政策制定科学化的呼声与日俱增，公众有序参与公共政策制定已成为现代民主政治最主要的特征之一，并已成为我国人民...

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