2013年重庆公务员考试申论真题及答案（上半年）

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2013 年重庆公务员考试申论真题（上半年）
（满分 100 分时限 150 分钟）
一、注意事项
1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为 150 分钟，建议阅读资料为 40
分钟，作答时间为 110 分钟，总分 100 分。
2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留
在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
4、该版本试卷为 2013 年 4 月 13 日公务员联考申论试卷（合订版）。
二、给定资料
资料 1
2009 年，一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的年度人物。周刊一出版，
中国工人的灿烂笑容，瞬间给处于经济低迷的世界带来了希望。他们坚毅的目光，质朴的
外表，倔强的神态，真实地反映了中国工人的性格，这种性格为“中国制造”贴上了光亮
的标签。中国工人一直以勤劳、坚韧的姿态出现在历史各个时期。
新中国成立之初，“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随着共和国的成长，点亮了一
个时代。无论是石油开采，还是钢铁制造，各个行业都闪耀着工人的光彩，“工人老大
哥”成为令人艳羡的称呼。工人成了国家和工厂的主人，这极大地激发了工人的工作热情
和生产积极性。大庆的“铁人”王进喜“宁可少活 20 年，拼命也要拿下大油田”的忘我
拼搏精神，老英雄孟泰“为鞍钢谱写一曲自力更生的凯歌”的创业精神，激励着工人们创
造出一个又一个生产奇迹，为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。工人的内心骄傲是那
么强烈，归属感油然而生。
随着时代的更替，社会条件发生了转变，生产方式进行了变更。改革开放早期，中国独
有的劳动用工方式──“农民工”出现了，他们是一批将外出务工作为副业的农村人口。农
民工外出务工，一方面消化了农村剩余劳动力，带来的财富转移在一定程度上起到了平衡
城乡差距的作用；另一方面，他们以较低的劳动力成本支持着城市的工业化发展。但这种
情况随着农民工群体的代际更替发生了变化，“80 后”、“90 后”的新一代农民工客观
上已经无法回到农村，他们成了新时代的“新工人”。
资料 2
“她们太没有责任心了，上班的时候还玩手机、聊天，哪像我们呀。”陈青头一扭，提
高声调对着李婉芸说道。李婉芸笑了笑，不做声。
这是条小小的商业街，有可供歇脚的长凳，时近黄昏，“70 后”陈青和“90 后”李婉
芸在此聊着天。街外，由于植被稀少，工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩，灰色的天，
灰色的厂房，身着蓝色和浅灰色工装的女工们来来往往，货车和摩托车四处穿梭。这个工
业区的高峰时期，曾工作和居住着8 万人，但随着企业部分产能的向外转移，现在只有 3
万人左右了。人群的聚散，青春的过往，10 年前就来到这里的陈青是目睹者，就连她自己
也是几进几出，换厂、结婚、生孩子。在生活中，她以家乡为据点，在工作中，她以这里
为据点，两边穿梭，沉默又坚韧。
去年刚刚高中毕业的李婉芸是新一批的落脚者，她说她也认同陈青对她们年轻人的看法 ，
但时代不同了，现在的选择多多啊，年轻人可没有那么好的耐性，绝大部分人的志向并不
在那些单调枯燥的生产线上，不愿干了就走呗。像她这样的年轻人，如今已经成为她所在
城区外来务工人员的主流。这个庞大而年轻的外来工群体的归依，正在给中国社会的发展
提出越来越现实的挑战。
来自湖北荆州，现在在这个工业区一家外资企业打工的一名李姓男员工说：“我们四周
是高高的围墙，还有铁丝网，戒备森严，好像监狱一样，连上厕所都限定时间，平均一天
要工作 12 个小时以上。”已经在广州打工7年的小王，今年 25 岁，也在这家厂里上班，
他的话语里藏着许多无奈：“你看我们的厂房，条件好着呢。可是，一进车间，所有人就
失去了名字。工人密密麻麻地坐着，工作的时候根本没空说上一句话，得死命盯着手里的
活，稍微一放松，零件从你眼前滑过，钱就从你眼前溜走了，因为我们都是计件工资。最
近我总是想起卓别林的经典电影《摩登时代》，有时我会想，我们是不是和电影中的夏尔
洛很像？没有多少人真正关心我们！”但是，这家厂的厂长助理王先生却说：“现在的年
轻工人，已与他们的父辈不同，并不满足于做工挣钱。他们大多受过初中以上教育，对自
由、个人尊重越来越重视，如果无法满足他们的要求，他们马上就会跳槽。企业如果不能
有一批长期忠诚的骨干，企业壮大和职工发展都很难谈得上。”
一项调查显示，当下国内仅有 1%的人愿意做工人。有人评价道：“中国的工人获得了
美国《时代》周刊的认同，却没有在中国获得普遍的认同。”在一些人的眼中，中国的工
人，现在基本成了流水线操作者的代名词，是不需要多高技术的作业者。劳动力，不仅仅
是生产要素，更是一个个有着喜怒哀乐，有着梦想和追求，有着家庭生活的活生生的人。
他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要“抬头仰望星空”。诺贝尔奖获得者、
印度著名经济学家阿马蒂亚?森曾说过这样的一句话：“在一个走向现代化的国家中，经济
发展是必然的事情。相比较于经济的发展，更为重要的事情是让更多的人──尤其是普通人 ，
能够分享到经济发展的成果。”显然，这句话同样契合中国的实际，中国工人，需要时代
的认同，需要社会的尊重，还需要有发自内心的骄傲。
资料 3
盛昌是一家制鞋企业，在很长一段时间内曾是耐克在深圳的主要代工厂，规模最大时达
10 万人之多。如今它偏居一隅，隐藏在一段年久失修的小路最深处，周围只有几处零散的
小作坊。“盛昌曾是横岗地区知名的企业，除了耐克，盛昌也为其他跨国公司代工。”该
厂安全生产负贵人沈先生介绍，“现在只能接到一些小品牌的零散订单，这在以前根本不
会接。现在用工成本很高，熟练工的工资涨得更快。对我们来说，加薪是找死，不加薪是
等死。现在耐克将代工企业逐步外迁，我们现在真是有心无力了。”就连盛昌对面卖奶茶
的大娘都深切地感受到了这种变化，她说“这两年生意太难做了，一杯奶茶只卖到1块钱，
在深圳这样的高消费城市，已经无法再便宜了，可是现在就是这 1 块钱的奶茶都不好卖
了。”这样一家效益曾经很好的代工企业，现在雇员仅剩三四千人，正可谓“盛极而衰”。
全国何止成千上万个盛昌？“中国制造”曾经疯狂席卷全球，阿富汗人骑的自行车，越
南人骑的摩托车，巴基斯坦小店里摆放的文具用品，美国人看的电视机和穿的衣服，欧洲
人用的家电和玩具，都贴着“中国制造”的标签，中国一度成为了“世界工厂”。然而，
中国的“世界工厂”名号只是“代工厂”的另一种说法。这些企业靠的仅是低技术含量和
劳动密集型产业链。随着劳动力优势的逐渐丧失，一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工
厂，现在不得不面临疲于维持状态，甚至走上破产的命运。中国的工业化发展似乎陷入了
某种困境，靠廉价劳动力优势支撑起来的国家经济发展，如同竭泽而渔。
A市是长三角经济圈中一个重要的新兴工商城市，以制造业为主体，经济发达。近年 ，
A市的制造业一样面临劳动力成本上升的制约因素，过去以代工制造为主导的发展模式越
来越受到挑战。如何实现产业结构转型升级，Ａ市探索在产品发展设计、研发和营销向两
头延伸的同时，实施中间分离，在现代制造业中拓展现代服务业，既助推现代制造业进一
步发展，也实现了产业整体转型升级。在 A市，很多企业剥离主副业，实施二三产拓展分
离。比如从玩具制造企业中，拓展分离出了玩具商贸有限公司，由其专门从事市场推广、
品牌塑造和商品销售。剥离后，产品研发、品牌塑造、销售可以走上专业化、社会化和市
场化发展的道路，实现做强做大的目标。通过转型升级，企业在发展过程中提升了自主创
新的能力，逐渐塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最终实现外资和民资、现代制
造业和现代服务业两翼齐飞的局面。
发展经济就像开汽车一样，在直道上可以快一点，但如果要转90 度或更大角度的弯，
就必须要把速度降下来。不论是因为中国的人口红利正在逐渐消失之中，还是因为本身的
发展需要，中国的制造业都亟待转型升级，在转型期，会出现像盛昌一样“盛极而衰”的
企业，也会涌现出像Ａ市这样的成功经验。
资料 4
某大学的陈博士认为，劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号。短缺的劳动
力市场会使我们开始关注劳动力资源对于中国崛起梦想的重要性。只有当为这种稀缺的劳
动力资源支付更高的报酬时，我们才会认识到人力资本投资的重要性，而技术创新也会随
之绽放。他说，如今有的人在谈论中国屈崛起之际，总爱用那些以廉价劳动力堆积出来的
GDP 和羽翼渐丰的国际影响力作为他们的例证，这是一种认识的误区。他介绍到，世界银
行资深经济学家杰里夫？萨克斯教授发现了一个非常有趣的“资源诅咒”现象：自然资源
丰富的国家并没有获得想象中的高速经济增长，比如，拥有丰富资源的尼日利亚和委内瑞
拉正经历着较低增长或者还在痛苦的经济增长中挣扎；而相反的是，韩国、新加坡和瑞士
等自然资源相对匮乏的国家，经济却表现出异常的稳定性和持续性。现在来看，拥有丰富
石油资源的俄罗斯也已陷入“石油诅咒”的陷阱之中。究其原因，就在于这些顺取逆守的
资本家在获得原始资本积累之后，非但没有像新自由主义者所期望的那样，向社会支付再
生产所需要的市场价格，反而利用与地方政府以及其他政治力量的强大勾结，向工人支付
低于再生产所需的低工资，以更低的价格继续获得大片优良的自然资源。陈博士说：“我
并不担心处于发展轨道的中国会像俄罗斯那样陷入‘石油诅咒’陷阱，但是非常担忧会陷
入‘人口诅咒’的陷阱。”目前中国制造业如若不应对得当，极有可能沦为建立在沙子上
的王国，难以经受真正的风雨洗礼。
资料 5
当虚拟经济在发达国家尤其是美国占据主导地位的时候，越来越多的人沉迷于金融市场
的海洋里，实体经济不可避免地受到冲击。在“次贷危机”引发的国际金融风暴里，发达
国家从高速增长一下子跌入茫茫沼泽地。经此一劫，发达国家认识到：脱离制造业的虚拟
经济“虚火”，是酿成危机进而造成全球经济长期低迷的主因。卢?兰奇是美国通用电气家
电业务的设计主管，他说：“过去我们曾认为我们负责设计然后控制销售就万事大吉，现
在我们发现这是个错误，一旦你把生产转移出去，就很可能再也回不来了。而这种变化是
摘要：

 2013年重庆公务员考试申论真题（上半年）    （满分100分   时限150分钟）    一、注意事项    1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。    2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。    考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。    3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。    4、该版本试卷为2013年4月13日公务员联考申论试卷（合订版）。    二、给定资料  ...

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