2006年上海公务员考试《申论》真题及参考答案

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2006 年上海市申论真题及参考答案

一、注意事项

1、申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的

考试。

2、作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定

位置上。

4、答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5、作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的

作答无效。

二、申论材料：

（1）上海市举行“新录用公务员基层实习工作会议暨示范基地授牌仪式”，

1700 我名 2005 年新录用的公务员正式进入全市 61 家单位的 359 个实习基

地，开始为期一年的实习锻炼。这是上海首次在全市范围内推行新录用公务员基

层实习锻炼制度。中共上海市委组织部、上海市人事局决定今后将在全市推行这

项制度，新录用公务员在规定的试用期内必须到基地单位或岗位锻炼一年。基层

实习单位包括乡镇、街道、居委会、村委会以及企事业单位等。实习岗位主要指从

事社区党建、社区服务、信访接待、住房动迁、注册登记、执法检查、劳动生产、教

学科研等一线工作岗位。新录用人员无故不参加基层实习锻炼的，不予任职；经

基层实习锻炼考核不合格的，取消公务员录用资格。

（2）有关部门为 16 家市公务员基层实习示范基地进行了授牌。国家人事部有

关领导和中共上海市委有关领导出席了会议。国家人事部有关领导在讲话中充分

肯定了上海实施新录用公务员基层实习锻炼制度这一举措，他要求上海在推进

这项工作的过程中，把建立科学合理、行之有效的管理制度作为一项重要任务，

对基层实习工作的组织、考核、反馈、激励等各项环节加强探索，及时总结，形

成经验，为全国制度相关制度提供经验。

（3）市委有关领导在讲话中指出，实施新录用公务员基层实习制度，让广大

青年公务员从进入公务员队伍的第一天起，就培养他们对人民群众的真情实感，

增强他们为民办事、为民解忧、为民服务的宗旨等意识，在当前具有非常重要的

现实意义，一定要从加强党政人才队伍建设、增强党的执政能力、培养社会主义

合格接班人的战略高度充分重视和加强这项工作。他要求，全市各实习基地要制

定切实可行的培养计划，落实锻炼岗位，安排好实习内容，加强实习过程管理；

带教老师们要充分发挥自身的优势和特长，以其宝贵的工作经验和丰富的人生

阅历对实习人员的思想、学习、工作、生活给予全面、充分的教育和引导；参加实

习锻炼的青年公务员要珍惜实习机会，扎根基层，虚心学习，锐意进取，努力

在学习锻炼中增长执政为民的本领。

（4）近年来，上海党政机关每年招录2000 多名公务员，其中三分之二以上为

高校应届毕业生。这些从家门到校门、再直接考入机关门的“三门干部”，虽然

经验百里挑一的激烈竞争和遴选，显示出良好的综合素质和潜能，但因普遍缺

乏扎实的社会实践和艰苦环境的磨炼等“先天不足”，实际工作能力显得不够。

因此，实施新录用公务员基层实习制度，是通过制度安排补上“三门干部”

“社情民意”的“短腿”，锻炼脚踏实地的“真功”。

（5）正如上海市人事局公务员管理处负责人所说，大学生公务员存在四大通

病：对我党历史、国家历史和优良传统缺乏深刻了解，对群众缺乏真情实感，不

了解老百姓在想什么，需要什么；缺少在不同岗位实际锻炼经验，总揽全局、化

解矛盾和解决实际问题的能力明显不如有过基层经验的同志；对自己所取得的

成绩和进步缺乏正确的认识，认为这是靠自己竞争赢得的，有自我优越感，却

没有认识到这是党和国家多年培养的结果。

（6）当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，同时也处在经济社

会的转型期和社会矛盾的凸现期。我们面临的矛盾和问题主要有：生产力还不发

达，城乡区域发展不平衡，粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够

合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，解决

“三农”问题的任务相当艰巨，就业压力依然较大，收入分配中的矛盾依然较

多，影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。

（7）世界银行行长沃尔夫威茨于今年 10 月12 日—15 日对我国进行了访问。

他第一次访华在1983 年2月，与 22 年前记忆中的中国相比，沃尔夫威茨肯

定了中国的经济发展所取得的成就。他说，中国整体社会，尤其是贫困人口的生

活条件已经发生了很大的改善，“很难想象半个世纪前西方世界曾认为中国是

多么缺少希望，看看今天，中国经济取得了长足的进步，令世人瞩目。”但是对

于此次访问他谈及更多的是贫富差距。他说，今天北京已经是一个现代的国际大

都市，兰州则还是世界上污染最严重的城市之一，而黄土高原上的一些农民才

刚刚搬出窑洞。于是我更惊讶于那么大的中国居然只有一个时区。用联合国界定

的每人每天收入在 1美元以下的标准看，中国目前还有1.5 亿人生活在贫困线

以下，占民办贫困人口的12%，居世界第二位。而2004 年中国国务院扶贫办

公布的全国农村绝对贫困人口为2610 万人，其标准是年收入668 元以下。沃

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摘要：

2006年上海市申论真题及参考答案一、注意事项1、申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置上。4、答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5、作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、申论材料：（1）上海市举行“新录用公务员基层实习工作会议暨示范基地授牌仪式”，1700我名2005年新录用的公务员正式进入全市61家单位的359个实习基地，开始为期一年的实习锻炼。这是上海首次在全市范围内推行新录用公...

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