2009年甘肃公务员考试《申论》卷及参考答案

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2009 年甘肃省录用公务员考试《申论》试卷

满分:100 分 时限:150 分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能

力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料：

1．我国农村劳动力数量众多，改革开放 30 年来，通过发展乡镇企业和农民进城务工已经

转移了 2 亿多农村富余劳动力。在我国工业化、城镇化加快发展的阶段，大量民工在城乡之间

流动就业的现象在我国将长期存在。调查显示，我国农村目前还有大量富余劳动力，这一群体

大部分还将以农民工形式转移出来。农民工分布在我国国民经济各个行业，在加工制造业、建

筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务行业中已占从业人员半数以上。

2．据甘肃省政府外出劳务办公室介绍，2005 年，全省共输转富余的劳动力 409.83 万人

次，同比增长 26.39%，有组织输转 139.19 人次，外出务工人员创劳务收入 100.82 亿元，同比

增长 56.55%。

3．进城就业的农民工没有城市户口，尽管在城市就业和生活，但其社会身份仍旧是农民，

在农村还保留着承包土地。他们虽然已经主要从事非农业劳动，但大多还要在农忙季节返乡从

事农业生产。他们属于亦工亦农者阶层。他们的工作完全由劳务市场需求调节，与所供职的企

业或雇主之间没有长期的固定契约关系，两者之间的雇佣关系往往随着一项工程或业务的完成

而终结。这种关系一旦终结，就需要重新寻找工作。他们的职业具有临时性、季节性、流动性

等特点。他们是一个介于产业工人与传统农民之间的双向交叉的社会群体，经常在城市和乡村

之间流动、颠簸。他们中的绝大多数尚处在一种双向流动过程中，能在城里找到工作就往城市

流动，找不到工作就往家乡流动。他们常年在全国各大中城漫游，苦苦寻求着各种就业机会。

由于户口在农村，因此他们的许多权利和义务都与户籍所在的农村发生联系。农村是他们的输

出地，往往又是他们的归宿地。找不到工作或者患了疾病，便重新回到农村从事农业生产劳

动。尽管不在农村谋生，但他们的根还在农村，他们的家庭、心理寄托与感情牵挂都系于农

村，自我感觉上也还是一个农民。农业虽不再是他们的主要职业，但还要兼而从之，以此作为

自己和家庭成员的最后生活保障。尽管他们已身在城市，从事着非农业劳动，但还带着农业、

农村、农民的脐带。

4．一项调查结果显示，98.7％的雇主没有为农民工办理养老金、住房公积金和医疗保险

金，93.4％的雇主没有为他们办理工伤保险。更有甚者，多数农民工不敢提出签订劳务合同的

要求。他们往往在缺乏劳动保护和安全保障的恶劣环境下工作，不惜以牺牲健康为代价。有报

道称，在广州接触职业危害的 40 多万工人中，70％以上是农民工。恶劣的工作环境，使他们成

为“最容易受伤”的群体。

相当多的农民工被任意延长劳动时间，却得不到相应报酬。他们的劳动报酬原本就非常低

廉，还常常受到企业主的克扣和恶意拖欠。新华社记者曾在北京、浙江、安徽随机抽样访问了

80 名农民工，其中竟有72.5%的农民工的工资不同程度地遭到拖欠。

进城就业的农民工原本就是来自农村的贫困阶层。他们来到城市打工谋生一般居住在城乡

结合部，在建筑工地打工者则大多就地住在工棚内，也有不少住在自己用各种建筑废料搭建的

棚屋内。其居住条件的共同特点是：居住拥挤、采光和通风条件较差、潮湿，往往成为城市中

的卫生死角。为了尽可能地节约在城市中的开支，农民工的饮食一般比较简单，他们是农贸市

场低档蔬菜和街头路边饮食摊档的主要顾客。出行的主要交通工具是自行车，他们是旧自行车

的主要销售对象。他们想尽办法节衣缩食、省吃俭用，为的是在过年的时候，能够多带几个钱

回家。

农民工是城市中失业最为频繁的群体。他们中有不少人经常处于失业状态。一份调查结果

显示，2008 年 10 月以来，农民工遇到过失业问题的比例高达 45.4%，有 45.5%的人遇到了 3 个

月或更长时间的失业。失业对他们来说，意味着连那点微薄收入也没有了。

5．尽管进城就业的农民工程度不同地接受了现代城市文明特别是工业文明的熏陶，参与了

社会化大生产的实践，但这毕竟还只是初步的，尚未能锤炼出他们严密的组织性、纪律性。在

多数农民工就业的个体私营企业，甚至连职工代表大会这样的职工参与企业管理、行使民主监

督权利、维护合法权益的组织形式都没有。在这些企业里，基本没有农民工的主人翁地位可

言。他们在企业里完全处于一种无权的地位，所以对企业的经营状况和效益的关切度也根本不

可能有国有企业职工那么高。除了出力干活挣得工资以外，他们根本不去关心所在企业的前途

命运。因此，置身于这种环境和氛围之中的农民工也不可能萌生主人翁意识。当然，也有一部

分农民工从业于国有企业。即便是这部分农民工，也没有多少主人翁地位可言。由于农民工同

所在国有企业的关系也是一种雇佣关系，加之他们在企业里的身份被统称为临时工，因而不可

能被当作企业发展的依靠力量，不仅不被吸收来加入企业工会，参加职代会，参与企业民主管

理，而且也根本享受不到本企业城市职工所享受的各种福利待遇，甚至连工资级别也完全与城

市职工分属两个体系。同时，农民工自己在心理感受上，也从来没有把自己看成是单位人，没

有心思去管企业的事。

6．按照有关法律规定，选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民

资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。在实际操作过程中，作为非当地户籍的外来

暂住人员，远离户籍所在地的农民工一般宁肯放弃自己的选举权和被选举权，也不愿去办理这

些繁琐的选民资格手续。因为办理这些手续，他们一要中止好不容易才谋到的工作，冒失去这

份工作的危险；二要付出较高的办理成本，其中包括误工工资和往返的差旅费用。因此，在办

理选民资格手续和放弃参加选举二者之间，他们通常会选择后者而不是前者。当然，作出这种

选择，并非是因为农民工们缺乏参政的热情，而是制度安排没有考虑非当地户籍的外来暂住人

员取得选民资格证明要付出多大的成本，是这种有缺陷的制度安排，把他们排斥在了城市政治

生活之外。在现阶段，我国社会还缺乏让农民工阶层表达自己利益诉求的渠道，缺乏使政府能

够倾听到农民工呼声的机制。

7．清华大学社会学专家的调查结果表明，在城市社会分层体系全部 100 种职业的排位中，

农民工居于第94 位，而且排在最后 10 个位次的职业都与农民工不无关系。

全国人大代表郑功成接受记者采访时这样表示，根据调查显示，过去10 年在广东经济持续

增长的情况下，广东农民工工资 10 年才增涨了 60 多元钱，扣除物价上涨因素，实际上工资是

下降的，还不如10 年前。

8．长期以来，不少城市在就业方面普遍实行总量控制、先城后乡的政策，设置种种职业、

工种限制。近年来，有些城市的政府为解决城市职工再就业问题，制订了各种就业准入制度，

限制外来人员进入某些行业。有些城市政府甚至下发红头文件，要求一些部门和行业清退农民

工，为本地下岗失业人员腾位子，搞所谓的“腾笼换鸟”。在对农民工实行就业限制政策的同

时，还强制性收取各种管理费，以提高就业成本为手段，进一步强化就业壁垒。除此之外，对

农民工劳动权的歧视，还表现在对他们的劳动休息权、工资报酬权和劳动保护权等方面的侵害

上。用工单位和雇主大多不与农民工签订劳动合同，工作时间、劳动强度、报酬和工伤处理办

法全由用工单位和雇主说了算。用工单位和雇主随意延长工作时间、增加劳动强度，却很少给

务工者支付超时超额劳动报酬。尤为突出的是，拖欠农民工工资的情况十分严重。一些用工单

位特别是建筑企业，不是按月给农民工工资，而是一年一结，有的甚至连这也做不到。如果农

民工中途变更工作，就基本上拿不到工资。

由于种种制度性和非制度性的原因，进城就业农民工的子女往往享受不到与城里孩子同等

的受教育权。一项调查结果显示，全国流动人口中处于义务教育年龄段的孩子，有 9.3％处于

失辍学状态。

又一个新学期开始了，新的希望再次呈现在眼前。然而，对于那些仍没给自己的孩子找到

学校的农民工来说，孩子的上学问题已经成为了他们最头疼的事情。

2月19 日上午，记者在海南省海口市南海大道遇到了正为孩子上学问题奔波的四川籍农民

工户某。记者随他一起走访了坡巷村附近的 3 所民办小学。老户告诉记者，有段时间他的两个

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摘要：

12009年甘肃省录用公务员考试《申论》试卷满分:100分时限:150分钟一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料：1．我国农村劳动力数量众多，改革开放30年来，通过发展乡镇企业和农民进城务工已经转移了2亿多农村富余劳动力。在我国工业化、城镇化加快发展的阶段，大量民工在城乡之间流动就业的现象在我国将长期存在。调查显示，我国农村目前还有大量富余劳动力，这一群体大部分还将以农民工形式转移出来。农民工分布在我...

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