2009年黑龙江省申论（A卷）真题及参考答案

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2009 年黑龙江省申论（A 卷）真题及参考答案

满分：100 分时限：150 分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力

的测试。

2．作答时限：150 分钟。其中阅读资料参考时限 30 分钟左右，作答参考时限 120 分钟左

右。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1．每辆从北辰小区出来的轿车都贴上了这样的字条：“我们不希望用今天的错误去弥补昨

天的错误，希望有一个长远的规划．否则今天修了路，明天更堵了怎么办再重新改造吗谁来埋

单”

由于不满公共交通从小区经过，4 月 22 日下午，在昆明市发生了一场影响全城的堵车风波，

几百名自发组织的小区业主将昆明城区通往北市区的主干道——北京路和北辰大道交汇口 4 个

路口堵断，时间从下午 1 点到 7 点。

整个北市区交通瘫痪了近 4 个钟头．几十万市民下班后被堵在了路上，无法回家。最终警方

采取强制措施，才重新疏通了道路。

4·22 堵车风波后，推行数次遇阻的小区道路改为城市公用道路 (“私改公”)政策，再次

成为昆明街谈巷议的焦点话题。如何兼顾效率与公平，如何在市民日益觉醒的维权意识前，取得

各方利益间的平衡，“仇和新政”面临着新的考验。

位于昆明北市区繁华地段的北辰小区．容纳了 3000 多住户，10000 多人，是当地赫赫有名

的花园社区。建设时总投资达 7．8 亿元，占地 475 亩，设有 1000 个泊位的地下停车场，曾被评

为中国十大优秀小区和 2001 年中国名盘。

作为云南省首个获得“中国住宅小区规划设计金奖”的小区，北辰小区的绿化景观、配套设

施丝毫不逊于京沪等地的高档社区。在小区内漫步，清泉、绿树与啁啾的鸟鸣悦人耳目，设计精

巧的休闲设施与具有欧洲风格的住宅楼相得益彰，学校、医院、银行、邮政和电信等一应俱全，

你可以遇到健身的老人、嬉戏的儿童、携手而行的恋人，时不时还会迎面撞上个高鼻子老外，整

个小区宁静而美丽。

然而，自从报纸上公布了昆明市交通“私改公”的计划，小区的静谧被打破了。

为缓解交通压力，昆明市出台了一部新法规——《昆明主城区内单位及小区道路转为城市公

用道路方案》，建议将 39 条单位及小区道路转为城市公用道路，即所谓的“私改公”。

北辰区政府按市建设局2008 年 99 号文件——《小区私有道路改为城市公有道路的任务书》，

拟将北辰小区凤凰城与茶花苑之间的道路纳入北辰公交的实施计划。

消息传来，小区内一片哗然。住户奔走相告，决心团结起来，捍卫小区的生活环境。

2 月下旬，小庄立交桥配套匝道改造工程一事首先在省内媒体上报道。3 月 13 日盘龙区政府

金辰办事处向北辰小区所属的昆明城建物业管理有限公司送达了《昆明市城建局关于昆明主城第

三期微循环整治改造工程及单位和小区道路转为城市公用道路的任务书》，正式提到要把盘龙区

的 11 条道路改为公用。包括北辰小区内的北辰南路西段。

同日，在业主的要求下，物管公司向盘龙区人民政府、金辰办事处呈送报告表示应该由全体

小区业主决定是否同意让出道路，物管公司仅为受雇于业主的物业服务企业，不具有产权人代

表资格，更无决定权。

3 月 25 日。物管公司召开业主大会，通报了市建设局的相关文件。

3 月 31 日。积极要求对话的北辰小区正式成立了业主代表维权小组。

北辰小区内的住户来自四面八方，有大中专院校的教师，有工程技术人员，也有商人和归

国华侨。经过业主中工程专业人员的实地调查论证，业主代表向市政府提交了《关于北辰立交和

北辰微循环方案不可行的意见书》。

“意见书”指出：北辰立交即使是暂时的、过渡的乃至作为应急的方案是不可行的，应予全

盘否定；同样，北辰南路改为公共道路实属侵权。也不可行，业主给出的理由有四点：不科学、

不合法、很危险、污染大。

“不科学”指的是北辰大道路网路况不好。修立交和搞微循环，不但不能解堵，反而会瘫痪；

“不合格”指的是与《物权法》相违背，且改造方案违反《基本建设程序条文》、《城市道路交通规

划设计规范》、《城市道路设计规范》、《建筑设计防火规范》、《工程建设标准强制性条文》和《云南

省路政管理条例》等；“很危险”和“污染大”则是就小区居民将要面临的生活环境而言。

北辰小区地块的房价已经达到了四五千元／平方米，是全昆明最高的地区之一。“如果修了

立交，房价起码跌一半。”业主们对记者说。

3 月 8 日，为了给修匝道腾出空间，小区附近的“车行天下”汽车广场被强烈拆迁，轰鸣的

重型机器震荡着土地，离“车行天下”最近的一排房子在震动中出现墙体开裂的现象。“这是

2001 年才建成的房子，到现在才六七年。”一名业主连连摇头。

让业主们最不能接受的是，这样涉及众多人切身利益的重大项目，没有经过公示，他们也

从未得到事先通知和意见征询，而是从报纸上得知了改造计划。“不仅不尊重民意，而且太草率

了。”业主在“意见书”内说。

4 月 8 日。每辆从北辰小区出来的轿车都贴上了一张写有“北辰立交改造，解堵?添堵！”的

字条。本刊记者 5 月 3 日进入北辰小区时。发现仍有少数车辆的前窗上贴着这句标语。

4 月 9 日上午，北辰小区、江东丽景园小区近 200 名业主佩戴着统一标志，一路打着标语走

向市政府，反对小区道路“私改公”。

4 月 22 日，因为反对呼声反响不大，北辰大道发生了震惊春城的堵车事件。当地媒体报道说，

为了疏散拥堵的人群，防暴警察与人群发生“肢体接触”。

业主们的《小区维权日记》中写道：“如何理性地开展工作，避免产生暴力对抗事件，是所

有参与者都要考虑的，悲剧，谁都不想看到....”

“我们坚决支持政府解决昆明交通拥堵的方针．但我们不能容许职能部门用错误的方案去

误导政府，从而使政府改善昆明交通拥堵的正确方针在北市区落空。”在北辰小区的大门前，贴

着醒目的“广而告之”，建议众业主签字同意。授权成立北辰小区业主委员会。

“过去我们只知道每个月向物业交钱，有了事也不知道找谁，现在感觉到，需要有个组

织。”业主杨先生对本刊记者表示。

在共同的危机面前，北辰小区出现了一种空前的团结气氛，原本互不认识的邻居、伙伴都打

起了招呼，相互交流情况。3 月 31 日，业主代表维权小组正式成立，昆明北辰片区业主家园网站

也开通了。

根据各自的资源，业主们逐步形成有系统有组织的运作。懂设计的设计海报，懂技术的业主

架设网站，老人及一些时间充裕的业主，则挨家挨户收集签名。

4 月 5 日晚，“凤凰城”召开了业主动员大会，有数百人参加，现场选举各楼楼长，准备筹

备业主委员会。

因为年轻人工作忙，老年协会在维权过程中起了很大作用。4 月 2 日晚上，为了检查车流量，

北辰老年协会的老人们不顾危险跑到大街上，一辆一辆地数每小时所经过的汽车数量。就连专业

的“《关于北辰立交和北辰微循环方案不可行的意见书》”也出自老年人之手。

不过，4·22 堵车风波后，之前普遍高涨的情绪消失了。小区业主显现出极端的敏感。面对

本刊记者，好几位业主都三缄其口。“原本知道有记者来，大家都会围上来，但是这个事情发生

以后，大家都不敢说话，怕引火烧身。”敏感的局面下，业主委员会的筹备会也一度停滞下来。

本刊记者采访了数名小区居民及物业公司，都表示不清楚“业主委员会”的具体情况。

4 月 28 日下午 2 点半，在市政府综合大楼，北辰小区、丽景园、金实小区共 15 名业主代表与

副市长梁晓谷、市政府秘书长、公安局副局长、交警支队副支队长、规划院院长、建设局局长、盘龙

区正、副区长以及城头公司等相关人员进行了会面。会议持续了 5 个小时，15 名业主代表坚持原

有意见，反对建北辰立交，建议在严家山或霖雨路建立交，未获正面回复。但市领导在会议上同

意，在没有达成一致意见前，不能施工。

副市长梁晓谷在会议上表示：“政府和业主代表谈话，这种沟通方式好，双方的方向和追

求目标是一致的，不是对立的。”

2．“私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。

在北辰小区之前，创意英国小区和阳光花园此政策的反对同样引起了高度关注。

位于茭菱路中段的创意英国小区中，横跨该小区的“泰晤士大道”是小区住户休闲、购物、

娱乐的主要通道。看到物管张贴的“泰晤士大道”将实施“私改公”的通知后， 2500 多户居民

反应强烈。“50 米的道路，有老头就搬了个椅子，坐在路当中，不让施工。”目击者说。

小区业主提出替代方案，认为打通蔡家村断头路更有利于解堵。3 月 6日起，小区临时业主

代表先后与区、市等建设部门有关人员进行了几次“对话”。3 月中旬，有媒体公布了昆明市第

三期交通微循环改造的 102 条道路，创意英国泰晤士大道没有再出现在名单中。3 月 30 日，经过

近一个月的筹备，创意英国小区业主委员会成立。

阳光花园部分绿化带和围墙被纳入“私改公”。经过昆明市重点工程建设办公室与各部门的

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12009年黑龙江省申论（A卷）真题及参考答案满分：100分时限：150分钟一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答时限：150分钟。其中阅读资料参考时限30分钟左右，作答参考时限120分钟左右。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．每辆从北辰小区出来的轿车都贴上了这样的字条：“我们不希望用今天的错误去弥补昨天的错误，希望有一个长远的规划．否则今天修了路，明天更堵了怎么办再重新改造吗谁来埋单”由于不满公共交通从小区经过，4月22日下午，在昆明市发生了一场影响全城的堵车风波，几百名自发组织的...

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