2009年上海公务员考试《申论》真题及参考答案

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2009 年上海市申论真题及参考答案
一、注意事项
1、监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。
2、测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考
证号等内容，然后再开始答题。
3、申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料能力与表达能力并重的
考试。作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
4、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指
定位置上。
5、监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上
然后离开考场。不得将试题本带出考场。
6、特别提醒：
a．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
b．所有试题一律使用现代汉语作答。必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效
区域内作答．超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题纸！
二、给定资料
1．2008 年夏天,上海一篇满分的高考作文《他们》引起了广泛的热议，专家
称这是上海近年来高考中难得一见的佳作。
在城市尽头，没有繁华的街市，闪亮的霓虹：在城市的尽头，只有破旧的棚
户区，有饱经生活风霜的生命；在城市的尽头，有他们这样一群人。
让我怎样称呼他们?外来务工人员子女?农民子弟?亦或是农民工二代?不，我
不想用这些冰冷的名字称呼他们，我多想叫着他们带着泥土气的乳名，拉着他
们的小手，走近他们的生活……
他们从小生长在故乡的青山绿水中，纯洁的灵魂在田野里抽穗拔节。在山野
的风中，他们奔跑着、憧憬着。风从田野中吹过，吹进了城市，为了生计，为了
未来，他们跟从父母来到了城市，在城市的尽头扎下了根。于是习惯了青山绿水
的双眸第一次触碰到了高楼大厦、车水马龙。他们不知道怎样穿过六车道的马路
小小的手指怎么也数不清写字楼的层数。繁华的现代文明不曾给他们带来任何快
乐．这一次，却在心上烙下了深深的痕迹。
他们背起书包，小心翼翼地融入城市的生活。可是却在“城市人”异样的眼
光中，第一次明白了户口与暂住证的区别。他们都是父母心头的宝啊！却过早地
承担了不属于这个年龄的负担。
放学回家，他们做好简单的晚饭，父母还在工地或菜场上劳作；午夜醒来，
泪眼中城里的星空没有家乡的明亮；悄悄许愿，希望明天他们的打工子弟小学
不会因交不出电费而被查封……
然而，在他们日益长高的身体上，我看到了他们的成长。记得一位记者问一
个打工子弟学校的孩子，学成后是否会回到家乡时，小姑娘毫不犹豫地说：当
然，一定回去！那一刻，我差点落下泪来，为他们的成长。
记得那年春晚他们稚气的宣言：“我们的学校很小，但我们的成绩不差”
“我们不和城里的孩子比爸爸”“北京的2008，也是我们的 2008 ！”他们
逐渐成熟，告别昨天的羞怯，开始迎接新的一天。
虽然，他们还在为不多的学费而苦恼；虽然．学校还是交不上水电费；虽然，
还有好多体制还不够完善……虽然有好多个“虽然”，但是，只有一个“但
是”就足够了，已经有好多视线转向他们，他们正在茁壮地成长。
太阳从地平线上升起，照亮了城市的尽头．照亮了他们的生活。
他们，终将会成为我们。
2．11 岁的湖北小姑娘兰兰几年前跟着打工的父母，在沿海某城市打工子弟
学校读书。因为交不起借读费，再加上公办学校学位满了．兰兰一直无法得到较
高质量的教育。无奈之下．今年春天父母又让她回到老家上学。兰兰又从流动人
口子女变成了留守儿童，过起了跟父母“分居”的日子。来自中央有关部门的最
新数据统计表明，随着我国城市化进程的推进，农民工总数已达到2．1亿人。
数以千万计的流动人口子女的教育问题，成为一个必须面对的问题。相关数据显
示，进城务工的农民工是个相当庞大的群体，堪称和平时期人类规模最大的人
口流动，农民工子女的教育问题也随之凸显。一方面，农民工子女受户籍制度限
制．难以享受到和城里孩子同等的教育资源：另一方面，由于农民工子女在城
市受教育的相关政策还没有充分落实，仍存在很多障碍．相当一部分农民工把
子女留在农村．形成了大规模的留守儿童群体。我国是一个典型的城乡二元结构
社会，正处于城市化、工业化的进程中，大量人口从农村流入城市，流动人口子
女的受教育难题已成为一个社会问题。
3．从 20 世纪 90 年代以后，我国流动人口出现“家庭化”趋势。据公安部等相
关部门的数据显示，2007 年北京市总人口数量已经突破1700 万，其中流动
人口超过510 万，约占总人口数的三分之一。另据北京市教委统计，截至
2006 年暑假前，全市流动人口中适龄儿童少年共计36 万余人。
在这个大背景下，一批民办打工子弟学校应运而生。靠着低廉的收费、简单的
入学手续、地处农民工聚集地等优势，打工子弟学校日益增多。然而，校舍、交
通、食品卫生等安全隐患，使其成为有关部门取缔的对象。
对于城市流动人口子女接受义务教育的问题．国家已经确立了“以流入地为
主，以公办学校为主”的原则，但目前仍然有相当数量的流动人口子女因各种
原因难以进入公办学校．而选择到打工子弟学校就读。在经历多次“取缔风暴”
之后，打工子弟学校的数量依然呈攀升趋势。
打工子弟学校的强大生命力源自“市场的需求”。日前，北京农家女文化发
展中心针对北京 6所打工子弟学校的100 名学生和 68 名家长进行了问卷调查，
有。76％的被调查学生表示“喜欢打工子弟学 校 ”，受调查的家庭中有
79．7％是夫妻双方在外地打工，67．2％因家中无人照顾和43．3％担心孩
子得不到良好教育的父母，选择把孩子带到城市受教育。
几乎所有受访家长都希望“把孩子送到公办学校就读”，但问起如果打工子
弟学校被取消，父母将如何安置孩子时，超过50％的人表示会将孩子送回老家
上学。为何家长放弃送孩子进入公立学校就读呢?为什么不选公办学校?
北京农家女文化发展中心调查发现，有 67.7％的人因“公办学校不招收外
地进京人员子女”和“孩子在公办学校受歧视”而被迫选择放弃送孩子到公办
学校就读。
“这个答案似乎与国家政策不一致，却是真实情况。”“打工妹之家”有关人
士长期负责流动儿童教育项目，据了解，公办学校限于校舍面积、教师数量等问
题，首先要保证本地学，生能够享受到教育资源，于是设立了一系列“门槛”
摘要：

2009年上海市申论真题及参考答案一、注意事项1、监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。2、测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等内容，然后再开始答题。3、申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料能力与表达能力并重的考试。作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。4、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置上。5、监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上然后离开考场。不得将试题本带出考场。6、特别提醒：a．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。b．所有试题一律使用现代汉语作答。必...

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