2009年四川公务员考试《申论》真题及答案

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2009 年四川省省级机关和垂直管理系统（含司法系统）

公开考试录用公务员考试《申论》试卷

（满分：100 分时限：150 分钟）

一、注意事项

1.本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、常用公文的

写作能力和文字表达能力的综合测试。

2.作答参考时限：150 分钟。其中阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.申论各题均在答题卡上规定位置作答，准考证号须用 2B 铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔

(圆珠笔)作答，在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。

二、给定资料

(1)2009 年 3 月 5 日，温家宝总理在十一届全国人大第二次会议的《工作报告》中强调“把促进高

校毕业生就业放在突出位置”。大学生就业难成了今年“两会”上最热烈的话题之一。据有关方面统

计，今年全国应届高校毕业生有 610 万人。加上 2007 年和 2008 年没有就业的 250 万大学生，今年共有

860 万大学毕业生要找工作。但根据清华大学蔡继明教授 3 月 7 日在新闻发布会上的？，今年大概只有

300 万学生能找到工作，这就意味着有–560 万左右的大学毕业生不能就业，而且这个数字还在扩大。

根据相关报道，从今年起，每年将有 600 多万大学毕业生加入就业大军，令后大学生的就业形势将越来

越严峻。

就四川而言，大学毕业生的就业形势也不容乐观。今年全省 87 所高校有毕业生 28.18 万人，其中

研究生 1.82 万人，本科生 12.93 万人，专科(含高职)生 13.43 万人。加上历年遗留下来没有找到工作

的大学生，需要就业的大学生远远不止这个数。

(2)针对大学生不能如期就业的严峻现实，有关人士指出：“大学生找不到工作，不仅会直接威胁

社会稳定，更会从根本上动摇整个社会对知识、对公平的信念，损害社会健康发展的根基。”专家的

话绝非危言耸听。且看下面的事实：

据重庆市招办有关人士透露，今年报名参加高考的人数虽有所增加，但却有上万名学生没有报名

参加高考。他们放弃高考的原因很复杂，其中一个主要原因是：“严峻的就业形势，使读书‘无用

论’思想在农村蔓延，如果孩子成绩平平只能上专科，还不如早些出去打工挣钱。”据一位不愿透露

姓名的区县招生负责人称，这些放弃高考的考生多数是农村学生。沉重的经济负担迫使他们通过考大

学跳出“农门”，大学毕业后找个好工作，改变家庭环境。如今这条路几乎被堵死了，家长会不无伤

感地问孩子：“花那么多钱供你上大学，你连个工作都找不到，读大学有啥用啊!”

2009 年 3 月 7 日，广州市雷电交加，大雨滂论，难得的供需见面会在华南师大的田径场上轰轰烈

烈地举行。某媒体记者正在采访广东省教育厅党组成员、副巡视员文传道。此时，一名红衣服、圆脸

蛋的姓林的女生突然闯入，含泪逼问教育厅官员：“到哪都投不出一份简历，难道去农村当教师都这

么难吗?”“为何当初要培养那么多大专生?今天对我就是赶尽杀绝的感觉。”原来，该姓林的女生是

广东外语艺术职业学院的大专应届毕业生，读了 5 年英语师范专业，英语过了六级，即将拿到教师资格

证。上午，她顶着滂论大雨在若干个摊位前走了三四个小时，一份简历都没有投出去。她逼问教育厅

的官员：本来在就业形势比较严峻时，我们愿意去为农村奋斗，可是人家连收简历的机会都不给。

(3)在谈到大学生就业难的原因时，有人认为大学生的就业观念没转变是一个重要原因。事实上，

这种客观情况是存在的。比如今年 3 月–22 日在成都某高校举办的双选会上，一家以饲料(预混料)、

动物保健品等为主体的农业科技企业，拟招聘20 名销售人员，其喊出的口号是“挑战年薪6——10

万。”可记者发现，前去填表的只有几个人。而成都的某餐饮服务公司拟招 10 名服务员，月薪只有–1

000 元，可前来报名者却有 100 多人。又如省红十字会招聘普通员工，投简历的长龙足足排了 30 米

长。看到这种情况，记者不无感慨地说：当今的大学生是“宁愿留城端盘子，不愿下乡挣 10 万。”毕

业生自己也说：“长期跑农村，没多大前途。”

关于大学生应该调整就业观念的问题，一位人大代表有不同的看法。他说：“调整观念说了许多

年，为什么始终难以实现?”“到中国高校走一走就不难发现，今天的大学生恐怕已经处于历史上最为

现实的阶段。金融风暴来袭，曾在名校被普遍认为‘没追求’的公务员马上炙手可热，大学生的观念

转变不可谓不快。但在中国城乡、地区差异较大的情况下，期望大学生轻易放弃留在发展前景明显更

优的大城市，恐怕……不切实际。”

(4)2009 年 3 月 29 日，四川省第十届高级人才交流会在成都小南街99 号省人才交流中心举行。会

上，有关单位提供了年薪在 5 万元以上的企业、高校职位上千个。成都一家 IT 公司招聘界面设计师，

要求工作经验最少4 年，学历为本科以上。另外一家煤炭产业集团招聘矿长，年薪为 20—40 万元。其

开出的条件是，所录人员必须“懂技术，会管理，创效益。”但就现场报名的情况看，“达到要求的

不多，他们最缺乏的是专业知识。”该企业的一位负责人说。针对这种情况，新华社以《打破大学生

就业“经验”瓶颈》为题。发表了这样的评论：“用人单位招聘人员，要求‘来之能战，战之能胜’

可以理解，因为可以降低用人成本，实现效益最大化。”但是，“用人单位过分强调工作经验，对求

职的大学毕业生既不公平，还可能影响在校学生的学业。”“高校应当通过调整专业、课程设置，使

教学尽可能地与社会需求接轨，同时重视扩招后的学生实习问题。”

5)在严峻的就业形势面前，女大学毕业生受到的打击更为严重。在“两会”期间，大连医科大学

校长提交了一份《关于促进女大学生就业的提案》。提案中说，2007 年大连13 所高校 745 名女大学生

在求职和就业过程中遇到了“很严重”或“比较严重”的性别歧视，受歧视者占毕业女生总数的

47.8%。这些女大学生就业中遇到的主要问题有：(一)机会上的不平等，即一些用人单位打着单位“女

性比例比较高”、“工作岗位需要适应长期出差的员工”等幌子，把女大学生拒之门外;(二)标准上的

不平等，即有些用人单位对男生和女生实行双重标准，故意提高女生的录用标准，把女生排挤出去;

(三)薪酬上的不平等，即有些用人单位让女博士生拿男硕士生的工资，让女硕士生拿男本科生的工资

等等;(四)权益上的不平等，如有 67%的用人单位提出了性别限制，还有的单位明文规定女性在聘用期

不得怀孕生孩子;(五)行业上的不平等，如有的用人单位认为只有教育、卫生、人文服务等行业和领域

才适合女性等等。

(6)面对大学生就业艰难的“瓶颈”，持续多年的高校大力扩招受到了广泛而强烈的攻击。中国高

校的扩招始于 1999 年。当时，有关部门为了提高国民的整体素质，决定将过去的“精英教育”转变为

“大众教育”，于是开始扩大高等院校的招生计划。就专科生而言，1998 年全国招生为115 万，而–1

999 年却招了 145 万，净增 30 万。到了 2003 年，专科毕业生净增–67 万。而就研究生招生看，2003 年

为本科扩招后的第一个就业高峰年，为了缓解本科生的就业压力，国家决定研究生扩招 35%。2004 年，

国家决定再扩招 22%。到了 2005 年，我国在校研究生人数已超过100 万。2009 年，为了缓解本科生的

就业压力，研究生的招生人数又有所增加，达到 475000 人。这种扩招，让许多高校实现了“研究型大

学”建设的梦想，同时也使研究生的质量严重下滑，研究生在社会上迅速贬值。

对于扩招可能给就业带来压力，2003 年就有专家建议高校放慢扩招步伐，注重培养质量，开设学

生就业指导课。可是，几乎没有任何高校接受建议，不但继续扩招，而且盲目跟风，开设了一大批听

上去时髦，却不需要太多硬件设施的专业。一些专科学校更是借势专开本，更改校名招揽生源。

然而，党和国家领导人早就洞察到了高校扩招给学生就业带来的压力。早在 2006 年 5 月 10 日，**

****总理就在国务院常务会议上指出：根据高校当前的实际情况，有必要适当控制招生增长幅度，相

对稳定招生规模。这样做，有利于集中必要的财力，改善办学条件，优化育人环境;有利于集中精力，

加快学科专业结构调整，深化人才培养方式改革;有利于逐步解决当前高校毕业生就业的压力，从而实

现高等教育的可持续发展。

相关部门也曾意识到盲目扩招会给学生就业带来很大压力，于是责令各高校做好毕业生的就业指

导工作，并规定学生的就业率要与当年的招生计划挂钩。为了完成规定的就业率，各高校可谓是使尽

了浑身解数：有的高校要求毕业生必须拿就业协议来换毕业证;有的高校要求导师解决研究生的就业问

题;还有的高校出面与企业签订学生就业的假聘用合同……经过各种各样的权力运作之后，在中国的教

育界出现了一种怪现象：大学生就业越困难，高校公布的就业率越高。这种就业率反就业难而行的怪

现象已经到了非根治不可的地步了。所以，******总理 2009 年 3 月 13 日在答日本记者问时严厉指出：

解决大学生的就业问题，不仅关系到学生的生计，还“关系他们的尊严”，各级政府要百倍重视，

“不可掉以轻心。”

面对高校混乱的招生现象及盲目扩招带来的就业压力，也有人辩解说，大学生就业难是受国际形

势、经济周期、大学生就业观念、用人单位过分强调工作经验等各方面影响，不是扩招惹的祸。

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摘要：

12009年四川省省级机关和垂直管理系统（含司法系统）公开考试录用公务员考试《申论》试卷（满分：100分时限：150分钟）一、注意事项1.本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、常用公文的写作能力和文字表达能力的综合测试。2.作答参考时限：150分钟。其中阅读资料40分钟，作答110分钟。3.申论各题均在答题卡上规定位置作答，准考证号须用2B铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔(圆珠笔)作答，在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。二、给定资料(1)2009年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大第二次会议的《工作报告》中强调“把促进高校毕业生就...

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