2010年425公务员联考《申论》卷及参考答案（广西、江苏、辽宁、天津、海南、湖南、蒙古、重庆、陕西、云南、宁夏）

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2010 年 425 公务员联考《申论》卷

一、注意事项

1.申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答时限：建议阅读给定资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

4.请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。

二、给定材料

材料 1：

某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、

休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。

然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。那天下午 16 时左右，天空突然电闪雷鸣，

顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达 2 米，公

交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的

现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事

业连“健康”都算不上。

截至 2009 年 4 月，中央的 4 万亿元投资已经带动了地方 30 多万亿元的投资。从 4 万亿到 30

多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设

施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资 60 亿元，主要用于

轨道交通、中小企业和农业，其中 20 亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付 90 亿元资金，主要用于

保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了 3300 亿元投资，主要投向千

亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、

体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在

市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但

比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市

公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多关注。市政公用事

业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方

面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重

要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境，路桥、通讯、水、

电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发

展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。

建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康

发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。

材料 2：

据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在 1 万亿元左右，占全国 GDP 的比例在 2％

以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目

前的投资规模基础上，投资扩大 1 倍，达到 2 万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国

城市化进程仍然处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以

填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，

建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市

场化改革。现在全国有 5 亿多城市人口，在未来的 20 年时间里，全国城市人口将达到 9 亿多，这

对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪 90 年代

中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单

位开始断奶。2002 年 12 月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社

会资金、外国资本参与市政公用设施建设。国家出台政策鼓励市政公用事业市场化。在市政公用事

业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交 40％的产权，

城市供水 50％的产权，城市燃气 80％的产权，已经转让给民营企业或外国资本。

从 2002 年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨

国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如 2002 年 5 月，威立雅水务集团斥资近20 亿获得 S 市

自来水公司50％的股权，经营期限 50 年，而转让评估价为 7.6 亿元，威立雅的报价超过评估价

近两倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95 亿元中标，报价为资

产价值的 5 倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的

这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终都会不同

程度地转嫁到老百姓身上。

随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年 1 月，某市

300 多辆公交车停运，致使全城 70 多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。

一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要么是跟外资合作，

要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没有做透，只

想到有人买，政府还能有些收入，卖完后却没有人管，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费

者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营就是

在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的

权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展

这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力

不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能

搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。

材料 3：

2009 年 7月 31 日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的 18 名听证代表中，

17 名代表同意水价调整，只有 1 人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了

“如何看待 L 市水价上涨”的调查，超过80％的网友投出了反对票。8月 4 日，L市通过政府网站

发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L市发改委拿出了 2 套

水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了 40％，这让很多人感到接受不了。

有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高？6 年不调价不代表可以随意上调40％。”

记者进行了统计，实际到会的网民代表 59 人，在长达 3 个多小时的讨论中，39 人发言。其中

9 人鲜明地反对涨价。与网络调查超过80％反对水价上涨形成反差的是，现场有 16 人明确表示赞

成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为

水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些

用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？

记者来到一个普通的居民小区，访问了 74岁的卢奶奶和她的老伴儿。

记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水？”

卢：“用 4 吨、3 吨。”

记者：“几口人？”

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