2010年918公务员联考《申论》卷及参考答案（福建、辽宁、河南、海南、山西、内蒙、重庆、陕西、宁夏、青海、西藏）

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2010 年 918 公务员联考《申论》卷

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参

考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并

用2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，考生才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在

桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定材料

材料 1：

山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应，保证矿工安全，保护资源

和环境的重任。在长期为国家经济发展作出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、小、散、乱

的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产 30 万吨以下的煤矿占到 70%以上，其中 15 万吨以下煤矿

占到了 60%。

具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有 15%。据测算，这意味着开采 1 吨煤要浪费

6 吨的资源，每年破坏资源 20 亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有 300 亿元。在矿

难方面，过去平均每年 10 人以上的煤矿事故有 13 起，其中乡镇煤矿占到 70%，乡镇煤矿的百万

吨死亡率相当于国有重点大矿的 17 倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门

估计，前些年，山西煤炭实际产量在 8 亿吨，而每年的报表产量只有 6.5 亿吨。也就是说，每年

有 1.5 亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”，每年流失税费百亿元以上。这些问题不仅有损党和政

府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。

2008 年 9 月 2 日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式

启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到 2010 年底，全省目前的 2598 座煤矿将压缩到 1500

座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产 300 万吨，单井生产规模原则上不低于

年产 90 万吨，这也意味着将压减现有煤矿 60%以上的规模。

材料 2：

朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被

人们赞誉为“朔州途径”。

拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合

的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21

个小矿加起来才有 120 万吨的产能，现在整合了 5 个煤矿，产能达到 620 万吨！”某煤业集团是

率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大

做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份

制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利

完成了资源整合。整合后国有煤矿 36 座，产能 4460 万吨/年，分别占全市的 53.7%和 51%；民营

煤矿 31 座，产能 4320 万吨/年，分别占到全市的 46.3%和 49%。全市形成国有大型骨干企业和地

方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英

雄，更谈不上所有制和地区歧视。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发

展能力。

朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，

提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在 90 万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节

能措施，全市煤矿回采率由改造前的 30%提高到 75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所

有煤矿实行“挖1 吨煤种1棵树”的“以煤补林”“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化

和修复。近年来，植树造林一直以每年 30 多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高

于全国平均水平 2.52 个百分点。按北方每公顷森林每天吸收 1 吨二氧化碳、释放 0.73 吨氧气计算，

每年可多吸收二氧化碳 1130 多万吨，多释放氧气 820 万吨，森林碳汇能力显著增强。

材料 3：

目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦

等待当地政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有 3 座小煤矿的温州投资者，

他的 3 座小煤矿的年核定产量都是 15 万吨，全部属于要被并购的小煤矿。

此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西煤矿集团希

望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外地，没有时间。当

地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产 15 万吨的煤矿资产基本上在 4800 万元

左右。黄某说：“我这 3 个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别人手里买来时花了

1 亿元，1.8 亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以获得将近一个亿的收入，再挖 3

年，我就可以再获利 4.5 亿。按照以往的惯例，即使我将矿转让出去，也会加价 50%左右出手。现

在我却只能拿到 1.44 亿的补偿款，太亏了！”

针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因为煤老

板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层

转包的私下交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权力调整资源

配置格局，并获得资源增值收益；采矿权人获得的采矿权是一种用益物权，采矿权人对资源没有

处分权。

山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地

下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。

对于煤老板们的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是在 2006 年 2 月

28 日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，并按照原

价款标准的 50%给予经济补偿；在 2006 年 2 月 28 日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源

价款的同时，按照原价款的 100%给予经济补偿。

材料 4：

山西省主要负责同志表示，2008 年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重组，整合

后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为 2∶3∶5。在国际金融危机背景下，山西搞煤炭

企业兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭

供应，会出现“拉郎配”“国进民退”等问题，事实证明，这些担心都是没有必要的。

目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到 98.5%，兼并重组主体到位率达到 96%。2009 年

全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长。一季度月均 3667 万吨，二季度

月均 4966 万吨，三季度月均 5810 万吨，四季度6000 万吨以上，全年完成近6.2 亿吨；二是在需

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12010年918公务员联考《申论》卷一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，考生才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许...

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