2010年北京市公务员考试《申论》真题（应届）及答案

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2010 年北京市公考《申论》真题（上半年应届）

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。

2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，答卷 110 分钟。

3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答

在其他位置一律无效！

二、给定材料

材料 1

2009 年 8 月，A 市干县出现儿童铅中毒事件，造成 615 名儿童血铅超标，其中 166 名儿童中、重度铅

中毒。A 市环保部门已认定东岭冶炼有限公司废水、废气、废渣排放是造成儿童血铅超标的主要成因，但

同时又称该公司的排放“符合国家标准”。该公司 2008 年总产值 11.8 亿元，2006 年~2008 年的工业总产

值达 64 亿元，年上缴总财税额占整个总财政收入的 17%，被确定为县、市、省政府扶持的重点企业。

2009 年 2 月 20 日 B 市因自来水源污染而导致全城大面积断水，这是近七年来的第五次。事故频发与水

源地上游大量化工厂偷排污染物有关。实际上，B 市对来自水源地上游化工企业的污染威胁并非没有预

见，也制定过《建设 B 市“清水走廊”三年行动方案》，还在饮用水源整治方案中明确提出：2008 年底前

关闭或搬迁所有计划关闭或搬迁的化工企业，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者标新化工有限公

司。

C 县 M 村的大街小巷开满了服装店铺，经营从国外走私来的被擦去污渍后熨烫、未经任何消毒处理的

“洋垃圾”服装。每天这里的上万件“洋垃圾”服装流向全国各地市场，村民从中每月能获利几千到几万

元不等。这些“洋垃圾”服装，沾满了污渍，没有相关保障措施，存在各种病菌，传染性很强，可能导致

大量病毒的传播感染，给环境和人民健康带来巨大危害，多年来当地政府采取了数百次专项行动。有村民

对此振振有词：“我们又不是打劫贩毒，只是小生意！”

材料 2

在D县招商会上，该县领导对外地企业宣传：到他们县投资，只要能出效益，什么污染都不怕，环保

过不了关由县政府出面解决。“这样置国家环保法律和人民健康于不顾的宣传，在一些地方并不少见，尤

其是在一些经济欠发达地区。”“一旦发生污染事件，政府就承担起治疗和赔偿的责任，这相当于‘企业

污染，政府买单’，这样是否有纵容污染的嫌疑？招商引资引进有毒工厂的官员是否应被追责？”一位环

保专家质疑道。

我国政府环境行政部门主要采取行政处罚的方式进行环境执法监管。2005 年~2007 年每年环境行政处

罚均近 10 万起。然而，一些排污企业并不怕调查、曝光、罚款。以 XX 造纸厂为例，如果不购置治污设

备，一个日产百吨的小型造纸厂日均降低成本近 15000 元。根据环保法规定，环保部门一次处罚款 10 万元

（且每月只能罚款一次，一年不超过 120 万元），他们 10 天不到就挣回来了。而 2007 年 10 月 9 日，美国

电力公司（美国最大的煤炭电子公司）因排放的废气长期污染一事被民间环保团体起诉 8 年后，与司法部

和环保署达成和解，同意支付高达 46 亿美元罚款并减少温室气体排放量将近七成。

材料 3

2009 年 10 月 1 日开始实施的《规划环境影响评价体条例》规定：环境影响评价应当分析、预测和评

估规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响。目前我国还没有出台污染物对人群健康损害的判定标

准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范。当前做环保影响评价的单位主要依据已有的工业

和环保专业上的排放标准来评价规划项目对生态环境的影响，往往并没有将其对人群健康的影响充分考虑

在内。有调查显示，我国有超过 2.7 亿的城市居民生活在空气质量不达标的环境中，约有 2.3万人死于各

种呼吸道疾病，1.3万人死于心脏病。由空气污染引起的健康损失约占GDP 的 1.8%。在我国污染严重河流

流域已出现癌症、智商降低以及孕妇流产的高发状态。随着环境的不断加剧，我国公害病的发病率也越来

越高。

公害病是环境污染公害造成健康损害引起的疾病，其特征是污染物长期作用于人体的一种地域性疾

病。公害病诊断不仅仅是一个医学上的诊断，还是一个具有法律意义的概念，须经严格鉴定和国家法律的

正式认可。世界上最早开始研究公害病的日本在 1974 年颁布的《公害健康被害补偿法》规定了有关公害病

的诊断标准及赔偿办法。在美国，污染损害通常是通过法院来确定双方责任，并针对环境污染的损害结果

不能马上发现的特点，将环境损害案件诉讼时效的起算时间调整到受害人发现损害时（称为“发现损害原

则”）以便保障受害人的权利，目前我国尚没有指定相关专门法律来规定公害病的诊断标准。

材料 4

江苏社情民意调查中心的调查显示：九成的群众认为，一个地区要达到小康水平环保必须先达标。事

实上，生态环境比GDP 更显著地影响到百姓的生活质量。过去说“既要金山银山，也要绿水青山”，实际

上，“有了绿水青山，才有金山银山”。浙江省安吉县曾经是一个污染大县，1998 年国家环保总局就对其

发出“黄牌警告”。之后，安吉县以“生态立县”改变了传统的“工业立县”模式，投入 8000 万元，治理

了 74 家水污染企业，关闭了 33 家严重污染企业。经过十年经营，建起以毛竹和白茶作为支柱产业的生态

经济：种植竹林 108 万亩，开发出 7 大系列近 6000 种产品，成为“中国十大竹乡”之一，让农民人均增收

6500 多元；白茶获得“中国名牌农产品”和“中国驰名商标”荣誉，使农民人均增收 1857 元；“农家

乐”等各项生态旅游收入平均增幅在 40%以上。2008 年，农民人均收入 10343元，高出浙江全省平均收入

1042 元。据权威预测算，安吉的绿色 GDP 已达 1400 多亿元。

材料 5

2007 年底，国际统计局某省调查总队对 800 户家庭开展人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的

专项抽样调查显示，80％以上公众认为环境污染对现代人的健康造成了很大影响，39％的公众认为环境污

染给本人和家人的健康与生活造成了很大影响。一个由国家各部委人员组成的联合调查组在调查淮河流域

污染情况时，一位70 多岁的老渔民对他们说，河水污染使他家贷款养殖的两万多斤鱼遭到灭顶之灾，血本

无归，“今后咱们还能养鱼吗？真的不能了，政府得找个工作，给大伙一口饭啊!”一位老干部说：“污

染不仅影响到经济发展，已经动摇了我们生存和发展的基础!”

“生活奔小康，身体要健康”就是当前农村群众的呼声。有关调查显示，我国农民因病致贫、因病返

贫占其贫困原因的 40％左右，列第一位。无论是改善农民体质，还是丰富农村文化生活，都需要满足广大

农民参与体育健身活动的需求。中国有近 80％的人口生活在农村，我国现有健身场地 85 万多个，仅有

8.18％分布在乡（镇）村。而随着城市建设的加快，一些新建的大型居民小区也没有规划、建设体育场

地。E市市民张大妈自从搬到新楼后就一直闷闷不乐，因为她发现高楼密集的小区内空地小，又多被私家

车占用作停车位，已没有可供她健身锻炼的地方了，要想锻炼身体需换乘两次公交车才能到她常去的一个

公园。

材料 6

据世界银行测算，第二次世界大战后的 40 年中世界经济发展中 8％～10％的增长应归功于人民健康水

平的提高，亚洲经济增长的30％～40％也源于人民健康素质的改善。每年我国城乡居民因疾病、损伤和过

早死亡造成的经济损失相当于 GDP 的 8.2％，相关医药费用消耗相当于 GDP 的 6.4％。为一个病人看病所花

的钱，如果用在健康教育和健康促进上，可以使20～26 个人受益。世界卫生组织研究表明，在影响个人健

康和寿命的四大要素中，生物学要素占了 15％，环境要素占了 17％，保健设施要素占了 8％，生活方式要

素占了 60％。可见，健康是管理的结果，既包括政府对公共健康的管理，也包括个人对自身健康的管理。

材料 7

健康是人体的一种状态，体现为强健的体魄、乐观向上的精神状态以及良好的社会适应能力。我国著

名体育教育家马约翰自 1914 年起执教清华大学，长期担任学校体育部主任，在校工作了 52 年。他倡导

“体育是激发爱国热情和养成健全人格的重要手段”的体育思想，提出著名的“运动迁移规律”，指出运

动场上得来的各种可贵的精神品质，可体现在人生的诸多领域中。在清华，他严把锻炼关，一到锻炼时

间，他就说服那些躲起来读书的学生一起出来锻炼，并随时加以指导；他还经常深入到厂矿、机关、学校

等宣传、指导各种体育活动。他不仅践行了“为祖国健康工作五十年”，也教导、激励、影响着一代又一

代清华人积极参加体育锻炼，用良好的身体和精神状态为祖国努力工作。

某厂机修车间高级锻工、技术标兵杨××，因长期带病工作、致使肝病恶化住进了医院一事受到违纪

处分。他所在车间的负责人也受到严厉批评。“该不该带病坚持工作”引起了该厂员工的热议。一种观

点：带病坚持工作是爱岗敬业、无私奉献的表现，是以工作和事业为重的好员工，应大张旗鼓地表扬和宣

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摘要：

2010年北京市公考《申论》真题（上半年应届）一、注意事项1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！二、给定材料材料12009年8月，A市干县出现儿童铅中毒事件，造成615名儿童血铅超标，其中166名儿童中、重度铅中毒。A市环保部门已认定东岭冶炼有限公司废水、废气、废渣排放是造成儿童血铅超标的主要成因，但同时又称该公司的排放“符合国家标准”...

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