2010年黑龙江省申论真题及参考答案

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2010 年黑龙江省申论真题及参考答案

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力

的测试。

2．作答时限：150 分钟。其中阅读资料参考时限 30 分钟左右，作答参考时限 120 分钟左

右。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.中国是一个干旱缺水严重的国家，淡水资源总量为 28000 亿立方米，占全球资源的 6%，仅

次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有 2200 立方米，仅为世界平均水平的 14，

美国的 15，在世界上名列 121 位，是全球 13 个人均水资源最贫乏的国家。

在全国 640 个大中城市中，有 300 个城市缺水，其中 100 个严重缺水。尽管我国水资源紧缺，

但水资源的浪费仍十分严重。1997 年，全国仅有 123 个城市建成 307 等不同处理等级的污水处理

厂，日处理能力仅在 1292 万立方米，污水处理率仅为 13.4%；我国目前 5 万多个小城镇，370 多

万个乡村，9 亿多人口居住地基本没有污水处理实施，从而直接导致了地表水的广泛污染，使水

资源匮乏的矛盾更加尖锐；而且目前我国城市工业用水重复利用率也只有 50.6%，远低于发达国

家的 90%以上的水平。

水利部最新成果显示，近年来，中国北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和

辽河地区最为显著，资源总量减少了 12%，北方部分流域周期性的最资源短缺加剧，严重制约经

济社会的可持续发展。

2.无锡一直因城市边上的太湖而骄傲。一曲吴侬软语的《太湖美》曾经唱道：太湖美，美就美

在太湖水。2400 平方公里的太湖是著名的旅游之地，而无锡也被称为“太湖明珠”。

“太湖明珠”并非言过其实，这个拥有 3000 年历史的城市因工业发达，商业繁荣而素有

“小上海”之称，从 19 世纪初开始，无锡由全国著名的米市场，布码头走向区域经济中心城市。

这个有 4778 平方公里、常住人口 580 万的城市，能有如此骄傲的经济增长速度，很大程度上

归功于 1970 年代的乡镇企业崛起，这也是后来被广泛谈及的“苏南模式”。

上世纪 80 年代任无锡市经贸委主任的沈仲兴介绍，乡镇企业自1958 年就在无锡各个村镇出

现，在 1974 年以后更是风起云涌，每个村都有自己的企业，到了 1989 年，无锡乡村两级工业企

业产值达 219.9 亿元，占全省的 19.1%，占全国的 3.6%。

整个上世纪 80 年代，乡镇企业的产业结构还以轻工业为主，这与无锡的工业传统有关，解

放前，无锡的轻工业和重工业比例是 70%比30%，无锡市的传统产业是纺织业，到了上世纪 90 年

代，无锡的产业结构开始发生变化，由轻工业开始向重化工业转身，重化工业比重从 1980 年的

42%跃升到目前的 74%。

在此过程中，无锡市形成五大传统支柱产业——机械、纺织、冶金、化工、电子（家电），在

“九五”期间，这五大产业的工业增加值占到了全市规模企业总量的 70%。2006 年无锡规模以上

工业中，冶金、纺织、机械等行业占制造业的比重为 55.5%。

而此时整个苏南地区开始大量引入外资，无锡也不例外。1987 年，无锡市实际利用外资仅占

全社会固定资产投资总额的 2.1%，其中外商实际投资仅占 1.3%。而到1996 年，无锡市实际利用

外资占全社会固定资产投资总额的比重已达到40%。

近几年，因为经历“蓝藻事件”，太湖的污染备受关注，在此次水危机中，数百万无锡市民

无法正常饮用自来水。无锡市政府在“蓝藻事件”发生后的总结是，无锡走的是一条传统的工业

化道路。无锡长期沿袭着“两头在外“和承接国内外制造业转移的发展模式，生产过程中引进能

源和原材料，生产和出口相当多的是耗能高污染高的产品，在产生利润的同时也产生了污染，在

承接产业转移的同时也承接了污染。

3. 长期从事华北地区水资源研究的斯坦福大学资深环境研究院斯科特 ? 罗泽尔

（ScottRozell）日前指出，在极度缺水的华北地区，农民只有靠打井取水，出现了由 2000 多万

口井遍布农村的“奇迹”，并展现出水资源的严重危机，他说：“现在问题是，水位越来越低。

而且打出来的水越来越贵。”他还表示，中国已经有了完备的保护水资源的法规和政策，“问题

在于，政策是不错的，可是实施这个政策很困难。”

去年 7 月《瞭望东方周刊》的一项数据显示，随着降水量的减少，从 1975 年起，河北一直在

超采地下水，30 多年共超采 1200 多亿立方米，这相当于 200 个华北地区最大淡水湖白洋淀的储

水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇观”的地下漏斗区。而且，近 10 年来，河北 6 万多平

方公里的土地上，发生了 200 多处大地裂，最严重的沧州比上实际70 年代初地陷近 3 米；海河防

洪墙下陷两米；秦皇岛的海水内侵已经到了京山铁路线以西，地下水量已不可饮用；北戴河的枣

园里，原来供应国家领导人喝的甘甜的井水如今已经全部变成了咸水。

4.今年，央视经济半小时曾策划了一个节目，寻访中国污染最严重的 5 条河流，流经上坝的

横石水入选。央视经济半小时曾经以《横石河流过死亡村庄》问题结其做过报道。严格来说，横石

水应算北江的一条二级河流，它发源于韶关市大宝山，一路流经 4 个村庄，在瓮城汇入瓮江，瓮

江在大站镇汇入北江，横石水是从大宝山流出的山泉水，它冲击出了凉桥，上坝等村落肥沃的土

壤。

20 多年前，横石水清澈见底的水流淌过石子一路欢唱：20 多年后，横石水在大坝等同于死

水，人称“死亡之河”。10 月26 日，记者第二次见到了这条河水，河滩边的石子已被染成深棕色，

就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一条黑色金属带。这景色没有任何生物作衬，村里又

说，这河里的鱼虾 1980 年后就绝迹了。横石水边一场安静，河边不长一根水草，岸边没有一个人，

没有牛羊的踪影，也没有昆虫的吵闹。

横石水究竟有多毒？今年 6、7 月发洪水时，华南农业大学教授林初夏带着他的学生，取了一

些横石水，稀释了 10000 倍，结果发现，水生物还是不能在里面存活超过 24 时，稀释 10000 倍后，

横石水仍然有毒。

这件事更具体的含义是，横石河水流到瓮江，其毒性仍不足以被稀释。林初夏告诉记者，一

般情况下，横石河的毒性可顺延下游 50 公里，大雨时，其毒性甚至还可以去到 100-200 公里远

的地方，就是这样毒的一条河，上坝村村民在它边上住了 30 余年。

除了水污染，水资源紧张之外，还有一种潜在的危机的延伸。

5.世界银行环境与市政高级工程师黎明远最近在一个关于水价的论坛上称，应加快推进水价

改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。他认为，导致目前水资源浪费相当严重，水污染也

得不到有效治理的主要原因是水价构成不合理，水价偏低，没有反应出水资源稀缺程度和水环境

治理成本。

今年 4 月以来，一股水价提价的“潮流”席卷了全国各大城市。

2009 年全国部分城市水价调整统计表

6.伴随着水价的上涨，各种质疑声不绝于耳。

有学者质疑，如果涨价是为了体现水资源的稀缺程度，那么，提升的应该是水价构成中的水

资源费，而不是企业供水价格。所谓水资源费，是政府为开发、利用和管理水资源，而针对取水单

位征收的资金，其实质是针对使用水资源征收的税款。但许多地区水资源费征收不足。在兰州，据

听证者介绍，水价重的水资源费仅每立方米 0.05 元。而在当前的涨价潮中，增收水资源费并非主

流。明确上调水资源费的，仅有天津等少数城市。天津市此次调价中，以地表水为水源的自来水公

司，水资源费由每立方米 0.10 元调整为 0.20 元。但就全国而言，水资源的收费并未完全步入正

轨。

水价上涨能否带来水资源的节约？在中国水科院水资源所的沈大军博士看来，对我国的绝大

多数家庭来说，水的使用是一个刚性需求，仅靠提高水价一项措施来推动节约用水，节约空间不

大。他认为，对一个普通生活水平的三口之家来说，基本上每个月的用水量在 8~12 吨，压缩的空

间不大。因为我国几乎很少有家庭有游泳池和草坪，水价调高后抑制得只是类似游泳池那样过于

奢侈的需求，而日常生活的用水量很难减少，不可能过去一天洗一次澡，涨价后就一个星期洗一

次，所以认为涨价就能节约用水的说法对多数家庭并不适用。

7.8 月6 日，河南省洛阳市举行了水价调整座谈会，而之所以举行这个座谈会，是因为 7 月

31 日洛阳市水价调整听证会上出现的 18 位代表有 17 位同意涨价的结果被很多人质疑，认为这场

听证会没有反映民意。最终，洛阳市政府决定通过网络公告，自愿报名的方式，邀请 59 名市民，

再举办一场水价调整的座谈会。

2月29 日的宁波水价调整听证会上，15 名听证会参加人分别站在各自的立场，对水价是否

该调整、调整原因、调整幅度、上调后低收入群体的保障工作等各抒己见。

洛阳水价调整座谈会上网友发言一组：

市民一：第一个问题就是调整价格，又无政策和法律依据。

市民二：这个企业到底亏损不亏损，他们把我们纳税人的钱用到哪里去了？

市民三：刚才律师针对“售水定价成本监审报告”中的一些问题提出了质疑，我是赞同的，

我认为该报告不具有科学性。

市民四：如果非要涨价，我建议居民用水千吨以下不要再涨价。

宁波水价调整座谈会达标发言一组：

王军海（市自来水总公司）：水价和成本明显倒挂，企业亏损严重。因此，合理调整水价有

利于促进供水企业的健康发展。

王泰琅（市人大代表）：适当调高水价，能避免水资源浪费，保障水质，但涨价幅度应少一

些，调价后，自来水的水质应有提高。

吴明华（消费者）：水厂亏损不应完全由百姓来“埋单”，应多听各方声音，慎重稳妥地进

行水价调整，谁家调整应分步实施，且幅度不能过大。

周海铭（市财政局）：水价应该调整，有必要利用价格杠杆，引导居民改变用水观念，增强

节水意识。企业的财务成本适当向社会公开，接受监督。

胡文翔（市政协委员）：本次水价调整幅度最高不应超过 25%，而且，三年内不能再次提价。

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12010年黑龙江省申论真题及参考答案一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答时限：150分钟。其中阅读资料参考时限30分钟左右，作答参考时限120分钟左右。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1.中国是一个干旱缺水严重的国家，淡水资源总量为28000亿立方米，占全球资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的14，美国的15，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫的国家。在全国640个大中城市中，有300个城市缺水，其中100...

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