2010年湖北省公务员考试《申论》真题及参考答案

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2010 年湖北省公务员考试《申论》真题

一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时

限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。

2.一律使用现代汉语在答题卡上作答。未按要求作答的，不得分

3.请在答题卡上各题指定答题区域内作答,严禁折叠答题卡！

二、给定材料

材料 1:

水是生命之源，湖泊是地球水资源的重要载体。它滋养了文明，润泽着万物，是人类赖以生存和

可持续发展的自然依托。湖泊以仅为全球淡水万分之一的水量，以不到全球面积百分之一的水体，提

供了全球生态系统服务价值的 40%！不言而喻，湖泊的环境保护在全球环境保护中具有极其重要的地位

与意义。然而，在所有的自然生态系统中，湖泊又是最脆弱和最难恢复的生态系统之一。目前世界各

地的湖泊几乎都面临着同样的问题：湖泊范围逐渐缩小，水质污染严重，生态功能不断退化萎缩，直

接影响着人类的生产和生活。鉴于此，一些国家和世界组织定期召开湖泊会议，探索湖泊保护之

途。2009 年 11 月，以“让湖泊休养生息”为主题的第十三届湖泊大会在武汉召开。

材料 2:

资料显示，上个世纪 70 年代，由于大面积酸雨区的出现，美国 23 个州的 17000 多个湖泊，有 9400

个酸化变质，纽约州阿迪龙达克山区近 50%的湖泊无鱼，听不到蛙声，如死一般寂静。加拿大有 5000

多个湖泊明显酸化，安大略省萨德伯里周围 1500 多个湖泊出现“死湖”，池塘漂满了死鱼，树木大量

枯萎。日本最大的淡水湖，也是世界湖泊大会发源地的琵琶湖，30 年前也是一潭臭水。

材料 3:

湖泊作为重要的国土资源，其生态健康与安全是经济社会发展的重要保障。我国是一个多湖泊的

国家，湖泊是我国饮用水的重要来源，全国城镇饮用水源的 50%以上源自湖泊，全国粮食产量的 1/3-

1/4 和工农业总产值的 30%以上来自于湖泊流域。在过去的 50 年间，我国近 3000 个一平方公里以上的

天然湖泊减少了约 1000 个，平均每年有 20 个天然湖泊消失。1996年的相关调查数据表明，我国已经

成为世界上湖泊营养化最严重的国家之一。特别是一些大中城市和城市群周围的湖泊，大多处于重营

养化状态，许多湖泊已经丧失供水、旅游、水产等服务功能。国家控管的 27 个湖泊中，总体处于营养

化的高达85%，滇池上世纪 80 年代初为三类水体，上个世纪 90 年代后期全湖为劣五类水体，陷入重度

营养化状态，巢湖、太湖也处于重营养化。2006年，国家重点控管的 27 个湖泊中，满足五类水质的 5

个（占 19%），劣五类水质的 13 个（占 48%），按照目前这些湖泊发展的趋势分析，我国湖泊营养化面

积会进一步增加，而且可能出现大范围的生态灾害。

材料 4:

湖北省有“千湖之省”的美誉，上世纪 50 年代，湖北省面积在百亩以上的湖泊有 1332 个，其中面

积在 5000 亩以上的湖泊有 322 个，受上世纪大规模围湖造田及近年来房地产的开发、倾倒垃圾、工业

污染等影响，目前全省百亩以上的湖泊仅有 574 个，比上个世纪 50 年代减少了 56.9%，平均消失 15

个。根据湖北省水利厅发布的《湖北省水资源质量通报》显示，目前 6个较大湖泊中，3 个为中营养状

态，3 个为富营养状态。武汉市有“千湖之市”的称号，但武汉市水务局最新的调查数据显示，近 30

年武汉湖泊面积减少了 228.9平方公里。50 年中近 100 个湖泊人间“蒸发”，杨叉湖、范湖等耳熟能

详的名字仅成为带“湖”字的符号。目前中心城区仅存的 38个湖泊，水质全部超标，其中约半数为劣

五类，不少湖泊黑臭难闻，而且还面临着继续被侵蚀的危险。

材料 5:

2008年初，胡锦涛总书记在安徽考察淮河时发表重要讲话，明确指出：“让江河湖泊休养生息，

恢复生机。”这不仅是治理江河湖泊的一项政策措施，更是站在社会主义生态文明的高度，指导新时

期我国治水治污的重大战略思想。温家宝总理先后亲自主持召开太湖、巢湖、滇池治理工作座谈会，

强调“一湖一策”和人性化管理的思路，为湖泊的休养生息指明了方向。

材料 6:

杨叉湖是武汉近 20 年来较早消亡的湖泊之一，80后的武汉人大多数已经不知道，今天这个以

“湖”命名的地方曾经是一片湖区。70 多岁的金婆婆是汉口杨叉湖的老居民，见证了杨叉湖从浩渺水

域向繁华街市演变的历程：“那时候只有十几户人家居住在湖边，我们到汉口赶集都是划船去，当时

这一片都是湖。”金婆婆说，“当时的杨叉湖水非常清澈甘甜，我们的生活饮用水都是直接从湖里

挑，湖里的藕和鱼都非常有名，产量也很大，我老伴秋冬季节，一天要挖900 斤藕。”“70 年代

末，80 年代初，村里把湖区的水域分给村民养鱼，我们家分了几十亩，后来整个湖区就被分成大大小

小若干个湖塘，大约 20 年前，这里就连一个小水塘都没有了，杨叉湖仅仅成为了一个地名。”“多好

的湖，多好的水啊，都被填光了。”金婆婆遗憾地说。

材料 7:

“向左，在沙湖钓鱼；向右，在东湖赏景；向里，在生活里，享作品人生；向外，在繁华区，享

城市霓虹；向前，在地铁口，出行自由；向后，核心圈，完美生活”——这是武汉市沙湖边的一出楼

盘打出的广告语，沙湖是武汉市仅次于东湖的第二大“城中湖”，也是近几年来市民关注度最高的湖

泊之一。

从小在沙湖边生活的王志铭对于沙湖有着特别深的感情，几年前，因为不忍心看到沙湖越填越

小，他多次深夜只身拦停填湖的运土车，王志铭也因此被称为“护湖义士”。“我记得小时候，冬天

沙湖上结着很厚的冰，成群的水鸟在湖边的冰面上觅食，我和小伙伴们悄悄走进时，鸟群轰地一声飞

起，遮天蔽日，非常壮美，那时候，沙湖的鲶鱼非常肥美，还远销香港，藕从湖里挖出来，就着湖水

洗洗就可以直接吃。”王志铭说：“从 80 年代开始沙湖就一直在填，20 年来就没间断过，往沙湖倾倒

垃圾渣土的各种大小车辆，最多的时候一天有近百辆。”

如今的沙湖早已被高楼所占领和包围，除了数家省直机关外，还有近十家商业楼盘雄踞沙湖四

周，《鄂商》杂志载文报道,从2009 年 7 月到 12 月份短短半年间，沙湖楼盘涨幅平均超过了 25%，其中

水岸星城每平方米均价在 10000 元左右，上涨幅度42.8%，爱尚华府均价8900 元，涨幅 17.14%。

材料 8:

究竟是哪些因素导致了湖泊的被填呢？华中师范大学城市与环境学院金伯欣教授介绍，上世纪 50

—80 年代，由于人口增长，粮食问题成为我国当时最大的问题之一，为获得更多的粮食，全国掀起

“以粮为纲”运动，大面积的湖区和湿地被填占，变成了田地。武汉大学环境研究所副所长杜群教授

对填湖有自己的看法：随着城市人口激增，城市垃圾日益庞大，要处理的垃圾与日俱增，由于许多城

市垃圾处理的方式落后和单一，填湖一度成为许多城市处理垃圾的主要手段，特别是一些小湖泊及连

接湖泊的明渠，因为遭到严重污染，变成臭水塘、臭水沟，老鼠横行，蚊蝇乱飞，周边居民反映强

烈，干脆一填了之。

无论是哪一个年代的填湖行为，都是在经济利益的驱动下进行的。“从人们的居住要求来说，滨

水地区有着令人宜居的环境，从开发商的角度来说，填湖成本远远低于旧城改造，生活污水的排放也

不用过多操心，而且滨水楼盘售价更高、更好卖，他们也能从中获取最大利益，一个滨水项目的开

发，政府、开发商、购房者都能从中得到各自的利益，那么，牺牲湖泊资源也就在所难免了。”杜群

教授说。

武汉亿房网一篇文章指出：现在的商品房价格越来越高，土地逐渐成了稀缺资源，一些人就把目

光盯向了城市湖泊，打起了“填湖建房”的主意，既解决了城市中心区土地资源不足的问题，又能以

湖景房的名义高价售房。

材料 9:

武汉市水务局湖泊保护处一位负责人介绍说，现在发生的填湖事件，一般都不是某一个人或某一

个单位私底下进行的，往往与当地基层政府态度有很大关系。“由于这些企业、单位与基层政府的关

系比较密切，市水务局要求整改的督办函也下了，但是基层就是不执行，我们也难办。”

武汉市“芦湾湖填湖”事件就颇为典型，据搜狐焦点网武汉站载文，芦湾湖原属南湖渔场所有，

在政府的规划中，此处为渔场养殖水面，未做任何其他规划，但事实上整个芦湾湖已有近 3/4被黄土所

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摘要：

12010年湖北省公务员考试《申论》真题一、注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.一律使用现代汉语在答题卡上作答。未按要求作答的，不得分3.请在答题卡上各题指定答题区域内作答,严禁折叠答题卡！二、给定材料材料1:水是生命之源，湖泊是地球水资源的重要载体。它滋养了文明，润泽着万物，是人类赖以生存和可持续发展的自然依托。湖泊以仅为全球淡水万分之一的水量，以不到全球面积百分之一的水体，提供了全球生态系统服务价值的40%！不言而喻，湖泊的环境保护在全球环境保护中具有极其重要的地位与意义。然而，在所有的...

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