2010年上海公务员考试《申论》真题及参考答案

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2010 年上海市申论真题及参考答案

（满分 100 分时限 150 分钟）

题号 1234总分核分人

得分 



一、注意事项

1、题目应在答题卡上作答，在题本上作答的一律无效。

2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3、监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答．将题本、答题卡和草稿纸

都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。

4、特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未

按要求作答的。不得分。

5、严禁将题本、答题卡带出考室！

6、严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1.国家秘密是国家安全和利益的信息表现形式，是国家的重要战略资源，也

是国家财产的一种特殊形态，与广大公民的切身利益密切相关。党政机关是国家

秘密生成的重要源头和运转枢纽，机关工作人员是国家秘密信息及载体制作、使

用和处理的主要承担者。现代社会，特别是在信息技术迅猛发展并广泛应用于机

关办公系统的情况下，一方面国家秘密存在的形态和运行方式发生了很大的变

化，国家秘密的载体由纸介质为主扩展到声、光、电、磁等多种形式；另一方面

随着保密知识越来越丰富，科技含量不断提高，工作要求更加严格，因此，亟

须对现代通信和计算机网络条件下存储、处理和传输国家秘密的制度不断地进行

补充和完善。

2.随着我国信息化建设的快速推进和现代信息技术的普及应用，政府网站日

益成为政府信息公开的一个重要渠道和形式。据权威部门统计数据，2008 年中

央部委政府网站的普及率达到96.1％，省市级政府网站普及率达到100%,地

市级政府网站普及率达到99.1%。政府网站由于其公开及时、辐射广泛、获取便

捷、信息完整，已经并将继续成为政府信息公开的主导方式。与此同时，在政府

网站信息公开工作中，违反有关保密审查规定导致泄密的问题日趋严重。近年来

各级党政机关门户网站违法披露国家秘密信息事件呈上升趋势，在泄密事件中

所占比例也迅速攀升。

3.政府网站信息公开导致泄密的原因很多。一些涉密人员严重缺乏做好信息

化条件下保密工作必需的基本知识和技能，保密观念滞后，不了解高技术窃密

的基本常识，对基本的防范手段不知不会，也就意识不到违规操作造成泄密的

严重后果。2008 年6月，某单位发生一起计算机泄密事件，责任人王某受到党

纪政纪处分。在谈到泄密原因时，王某说：“我平时都没有注意到非涉密计算机

不能处理涉密信息的规定，电脑里的东西就跟柜子里放的东西一样，要是你不

把电脑里的东西拷贝给人，别人怎么会拿走呢？”有些涉密人员虽然具有良好

的计算机安全保密常识，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不该犯的低级

错误，导致泄密。2008 年10 月，某单位发生计算机泄密事件。调查发现，该文

件资料并不属于计算机使用人赵某的知悉范围。原来在 3年前，赵某在维修本

单位某干部使用的涉密计算机时，为了防止电子文档丢失，就将其中的文件资

料复制到移动硬盘中备份。然而，维修完成后，他忘记将硬盘中的文件清除，之

后又违规将该移动硬盘接入连接互联网的计算机，导致泄密。在近期发生的泄密

事件中，相当一部分泄密责任人都是各单位的业务骨干。他们大多都有一个习惯

就是广泛搜集各种资料，以方便查阅，提高工作效率，然而却忽视了有关材料

是否涉及国家秘密的问题。某一泄密事件的责任人刘某在谈到泄密原因时，认为

“祸根是源于多年养成的工作习惯”。多年来，他为了工作时查找方便，在计算

机中错误地存储了大量不同来源的资料，却忽视了重要数据的安全和保密要求，

教训深刻。另一泄密事件责任人秦某则称自己“写东西有个毛病，就是见到东西

就想留下来”。正是这种不良的工作习惯致使他们的计算机及移动存储介质中存

储的涉密文件资料数量惊人，泄露后给国家造成了难以挽回的重大损失。不可忽

视的是一些工作人员还存在着不少错误认识，如无密可保、密不可保和盲目自信

等。

4.当前的保密形势日益严峻，少数部门在公开本部门产生的信息时不经保密审

查造成泄密。如某政府部门为充实网站内容，直接从机关文印室批量拷贝有关文

件，不走先审查后发布的正规流程，而是边发布边审查，致使大量涉密文件刊

登在网站上，造成泄密。再如某政府部门利用互联网站办公，不经保密审查，直

接将工作动态、请示报告等涉密文件刊登在网站上，造成泄密。还有少数政府部

门网站为丰富网站内容，将本部门印制供内部使用的文件汇编，集中在网站上

予以发布，导致汇编中混有的涉密文件被泄露。有些部门在转载其他部门产生的

信息时不经保密审查造成泄密。有的只审查目录不审查文件内容；有的只审查文

件首页有无密级标识不审查文件全文；有的只审查文件正文不审查附件。如某政

府部门网站信息管理员在刊登信息时，仅对文件正文进行了审查，没有发现文

件附件属于涉密内容，而把正文连同附件一并刊登在网站上，造成泄密。还有的

只审查文件出处不审查文件内容。此外涉密文件资料、信息系统管理也存在漏洞

少数政府部门没有将涉密网和政府网站物理隔离。如某政府部门将重要涉密基础

信息库与政府部门网站相连接，通过该政府部门网站就可调取涉密网中的有关

信息，造成严重的泄密隐患。一些涉密人员在明知不能使用涉密计算机连接互联

网的情况下，为了工作方便，擅自使用存储处理涉密信息的计算机连接互联网

导致泄密。在某单位发生的泄密事件中，泄密事件责任人郑某受到党纪政纪处分

郑某在检讨自己的行为时说：“有时候着急起草新闻稿，需要找一些素材，为

了图方便就擅自将内网笔记本重装系统后，连接了互联网。”少数政府部门在连

接互联网的 OA 系统上处理涉密信息。如某政府部门有关人员错误认为在互联网

上采取防火墙、密码登录等方式可以避免公众浏览内部网络，而在OA 系统中刊

登大量涉密信息，结果OA 系统防护被攻破，造成涉密文件泄露。少数政府部门

擅自向网站制作单位提供涉密信息。如某政府部门在开发部门网站时，未经保密

审查，将本单位一些涉密的工作简报提供给网站制作公司用于网站调试，该公

司在调试过程中将有关简报直接刊登在网站上造成泄密。少数政府部门随意在涉

密网和互联网之间拷贝文件资料，还有些政府部门在文件起草过程中缺乏规范

的定密程序。如某政府部门工作人员在撰写含有涉密内容的工作总结时，未履行

法定的定密程序，就自行将文稿送单位文印室打印，该政府部门网站信息管理

员从文印室拷贝该份文件后，未待保密审查就在网站上刊登，造成泄密。

5.《中华人民共和国保守国家秘密法》颁布实施二十多年来，对于维护我国国

家安全和利益，保障改革开放和社会主义建设事业顺利进行发挥着重要的作用。

但当前我国的保密工作仍然面临着严峻考验和新的问题，如保密法制观念淡薄。

一些干部包括领导干部保密意识不强，缺乏政治眼光和法制观念，对保密工作

重视不够。利益驱动明显。有些人奉行“拜金主义”、“享乐主义”，不惜践踏

国家保密法规和出卖国家秘密，以谋取个人利益的最大化和所谓的个人价值体

现。近年来涉密主体增多。越来越多的非公有制经济单位和民营企业进入涉密领

域，原有的保密管理体制出现了盲点。人员流动加剧。一些高科技人员和涉密人

员离职跳槽到外资企业、跨国公司或移民外国等，给国家秘密安全带来严重危害

6.近年来，由于一些机关工作人员缺乏保密意识或对保密规定不重视，纸介

质涉密载体丢失和泄密事件也时有发生，如2008 年8月22 日，某单位机要

员胡某在临近下班时接到电话，前往上级机关领取一份机密级文件后，没有将

其送到办公室保存，而是将文件放进皮包里前往饭店去参加老同学聚会，不巧

皮包被偷，导致文件也丢失。而此时，胡某还没有意识到问题的严重性，又犯了

一个错误，没有及时向领导报告，错失了寻找文件的最佳时机，结果受到了严

肃处理。再如某经济部门负责人携带记录了大量涉密信息的笔记本与外商谈判，

将涉密笔记本遗忘在酒店，造成泄密，该负责人因此受到党纪政纪处分。2009

年，某机关工作人员张某为了帮朋友解决一技术难题，擅自将持有的涉及某军

品制造标准的机密级资料通过普通邮局邮寄，被有关部门查获，受到了严肃处

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12010年上海市申论真题及参考答案（满分100分时限150分钟）题号1234总分核分人得分一、注意事项1、题目应在答题卡上作答，在题本上作答的一律无效。2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3、监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答．将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。4、特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的。不得分。5、严禁将题本、答题卡带出考室！6、严禁折叠答题卡！二、给定资料1.国家秘密是国家安全和利益的信息表现形式，是国家的重要战略资源，也是国家财产的一种特殊形态，与广大公...

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