2011年424公务员联考《申论》卷及参考答案（福建、广西、四川、江苏、辽宁、天津、海南、江西、湖南、湖北、山西、黑龙江、贵州、重庆、陕西、云南、山东）

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2011 年 424 公务员联考《申论》卷

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定材料

材料 1：

2010 年 7 月 16 日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治局常委、国

务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人口普查是一项

重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查，客观摸清人口信息，

全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。

据悉，本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“本户住房建筑面积”和

“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关

信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房待售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空

置房调查。

材料 2：

许多城市的人口规模不断扩大。2009 年中部某市的常住人口达到 350.18 万人，流动人口大幅

增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公

共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列，已

达 501 人/平方公里，是全省人口密度的 2.28 倍，其中某市辖区为 4467 人/平方公里，是上海市

的 1.5 倍。

“入园难、入园贵”已成为时下 M 市年轻父母们的热议话题。走后门托关系，父母爷爷奶奶连

夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难、入园贵”到底是怎样的境况？一方面，

公办幼儿园一位难求。公办幼儿园一般都是由教育部门或其他政府部门开办，享受政府财政拨款，

教师属事业单位编制，而且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享有收费低、

教学质量好的声誉；另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了入园难的状况，每逢招生报名，

都会出现家长通宵排队的“盛况”。还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，如一些由高校、企业办的

幼儿园。

T社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此引发交通拥堵等长期

难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业，建设产业园区，

已有80 多家企业进驻。短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市

规模的居住区。该地区办事处原来只管 2 万多人，现突增到 40 多万，而机构设置、人员编制、干部

人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠发展各类社区

自治组织参与管理。

G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，近年来，随着

道路网络不断完善，“城中村”改造逐渐推进，大型住宅小区相继落成，这些小区日渐成为宜商

宜居的现代化中心城区。但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满足市民、流

动人员的需要，“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。

“常住人口接近 700 万，人口密度位居全省前列，已接近资源、环境承载的极限，社会管理

难度极大。与此同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4％，从事体

力劳动的占80.8％，专业技术人才仅占 8.1％。”人口结构失衡正成为影响和制约 D 市科学发展

的突出问题。在《D市产业结构调整规划（2008—2017）》中，人口结构优化这一目标，被融入产

业结构调整的总体思路中。该市市委书记说，产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人，如果

不能实现人口结构的优化，产业发展也必然会面临“无源之水”的窘境。

材料 3：

某省公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、疑似被拐儿童妇女和失

踪被拐儿童、被拐妇女，进行调查摸底和排查。有专家认为，我国这次人口普查首次明确计划外生

育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重。超生者有违

反国家计划生育政策的事实，但超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上

户口”的方式来遏制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他（她）们就应该和正常

出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。

该省公安厅的一名警官认为，除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户、有户无

人”等人口虚假增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚至多个城市都

有不同名字的户口；还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国

籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的户口。另外，一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，

也有意隐瞒死亡人口情况。该警官认为，人口处在不断变动的状态，而户口登记往往落后于人口

的变动，所以仅靠户口管理还无法准确、及时地了解人口状况。

据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到 253.5:100。有7 个村自 2001 年起连续

3 年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩。全国出现性别比例失衡的具体原因虽有不同，但深层

原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，印度等世界上人口众多的国家男性过

剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人

因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严重失衡，男性人数远超过女性，会让这个世界变

得更加危险。

材料 4：

上世纪 60 年代以来，人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：一是人

口急剧增长（特别是发展中国家），这就要求对人口增长的原因和后果及其对世界发展的影响作

更多更深的研究。二是世界各国不论是发达国家还是发展中国家都关心和研究发展问题，需要研

究人口和社会经济发展之间的相互关系。这里所说的发展，是社会、经济、教育、卫生、生态环境等

诸方面前进和变化的总和。

据统计，在 2010 年普查周期中，全球共有224 个国家和地区进行人口普查，覆盖全球99％

以上的人口。人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国为摸清人

口家底，都不惜投入巨大的人力、财力，搜集详细信息。美国 2010 年的人口普查覆盖 3.087 亿人

口，耗资逾140 亿美元。印度 2010 年 4 月 1 日开始的人口普查活动，是印度历史上投入人力、物

力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。英国的情况则有所不同，一位负责官员说，政府打算

废除人口普查制度，理由是每10 年统计一次人口的做法耗资不少，效果却不理想。政府希望利用

信贷记录、邮政资料等常规信息，花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。

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12011年424公务员联考《申论》卷一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定材料材料1：2010年7月16日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人口普查是一项重大的国情国力调查，要...

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