2011年北京市公务员考试《申论》真题及答案

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2011 年北京公务员考试《申论》卷

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定材料

材料 1：

城市规划是对城市的未来发展、城市的合理布局和安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内

城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的重要依据。我国《城市规划法》对城

市规划的制定、实施、修改、监督检查，法律责任等作了明文规定。

自 2001 年开始，全国范围内不同类型的城市都做起了“大规划”，2003 年至 2004 年，“大规划”达

到高潮。据不完全统计显示，那时有 48 个城市提出要建“国际大都市”。一些中小城市领导人要求，按现

有人口和产业规模的两倍乃至三四倍进行规划，大马路、大立交、大草坪、大广场纷纷上马。2010 年 8 月

揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，655 个城市正在计划“走向世界”，200 多个地级市中有 183

个正在规划建设“国际大都市”。而一些贫困县的“造城”行为就更发人深省，例如：2010 年 5 月，H 市

Q 县历时 10 年建“新城”计划被曝光，这个财力只有 3000 多万元的贫困县，却计划斥资 60 多亿元建新

城，结果只留下了一堆“烂尾楼”。

材料 2：

2009 年底，全国 31 个省、自治区、直辖市共有设市城市 655 个，城镇化水平达 46.59%,城市人口达到

6.2 亿，其中包括并没有享受市民权利的 1.5 亿农民工在内。据中国社科院《2010 年城市蓝皮书》中预

计，2015 年末，我国城镇化率将超过 50%，城镇人口也将首次超过农村人口，2030 年左右，城市化率将达

到约 68%，中国城市化的推进步伐才进入相对稳定阶段。世界银行也称，到 2020 年中国市区人口超过 100

万的大城市数量将突破 80 个。

当城市建设为我们带来翻天覆地变化的同时，一些城市过分讲究现代化和多样化，推动了对自己城市

的气候、山川形胜、历史传统、社会文化、民风民俗等的认同。从20 世纪80 年代初中期的“锦绣中

华”、“仿古一条街”开始，经过 90 年代的“广场风”、“新天地”，一直到 21 世纪的“大学域风”以

及“会展中心热”，使我国的城市得了“规划流行症”。一些城市规划设计抄袭趋同，追求在体积的建设

物，大规模的建筑群，导致千城一面，也使一些保持民族特性和地方特色的历史文化城市，历史文化街区

以及历史文化建筑被单调的新建筑群所淹没。

材料 3：

城市更新是一种将城市中已经不适应现代城市社会生活的地区作为必要的，有计划的改建活动，城市

更新的目标是为了通过塑造一个富有特色的城市形象和改善城市的生活品质，去实现并促进城市持续发展

的共同目标。城市更新包括两方面内容：一是城市客观物质实体（基础设施等建筑物硬件）的拆除、改造

与重建，二是生活环境、空间环境、文化视觉环境的改造与待续，包括社会网络结构和由此形成的心理定

势。从客观物质实体看，城市更新的核心是效率，尽量损毁、消耗最少的物质文化财富，最大限度地实现

城市发展和社会福利的提高。从社会内容方面看，城市更新的核心是公平、合理调整城市各阶层社会群体

的利益，让各社会群体都能分享到城市发展进步的结果。

材料 4：

2010 年 11 月 22 日，Z市一水厂供水管道突然爆裂，导致该市 120 公里内的居民区断水，交通要道车

辆通行受影响，这已是该市 2010 年第三次严重的自来水管道爆裂事件。近年，“暴雨淹城”、“马路泽

国”的现象同样在北京、天津、广州、济南、杭州等多个大城市频繁出现，给城市造成了巨大的损失。一

位城市规划专家指出，目前我国的城市建设“重地上轻地下”，地面上的高楼大厦是看得见的面子，却忽

视了地下管线这个里子。他强调，在城市规划中必须加入城市安全保障的目标和措施，遇到各种灾难如何

应急要有详细方案。此外，每个城市要有自己的防灾减灾规划等。

材料 5：

2010 年 10 月 12 日，江西 H 县一位署名“慧昌”的官员投书媒体为强拆辩护：“强拆，无奈的选

择”，“强拆并非地方政府所愿。这里涉及到一个关键的问题，这就是发展成本的问题”。“没有城市化

就没有一个‘崭新的中国’，因此，是不是可以说没有强拆就没有‘新中国’？”就在此前一个月，也就

是 H 县，刚刚发生了被强拆住户自焚并造成一死两伤的悲剧。

2010 年 10 月 8 日，为了拆迁几个村庄，广西 K 市有关部门不惜动用防暴警察，于凌晨 5点将睡梦中的

村民拖出家门，然后搬东西、拆房，K市政府还强行推出了“株连拆迁”措施，即拆迁户若未签署协议，

家属的工作就会被暂停，彻底使强拆后的村民失去生计。

2010 年 5 月，云南R市旧城改造，有的被拆楼房建设只有 7年，有的准新房也将被拆。当地官员认为

改造可提升城市品质。该市市委领导人在一次会上讲道：“同意搬迁的大大地好，不同意搬迁的大大地

坏”。一些基层领导拆迁压力过大，也直接告诉拆迁户：“谁砸我的饭碗，我就选砸他的饭碗”。

材料 6：

2009 年 12 月，江苏 J 市B 座宋元仓遗址因如意江南楼盘开发全部被毁——宋元时代，江南是天下粮

仓，这些遗址的历史价值，文物价值不可估量。该项目还入围“2009 年度全国十大考古新发现”。

2010 年 8 月，安徽 S 县有近千年历史的释迦古寺因商品房开发遭到拆除破坏。尽管S县曾以县政府会

议纪要形式做出异地重建该寺的决定，而一位当地居民却不以为然：“拆了到哪儿重建？要的就是它的原

样，它的工艺和意义。你去哪儿找 900 年前的工人、木头来建它？建了也浪费。”

2010 年 4 月，北宋哲学家、理学派开山鼻祖周敦颐的祭祠——爱莲堂将面临拆迁的消息一出，激起了

周氏后裔的强烈反对，他们认为，这所祠堂是一种精神载体，它不仅是周家的精神载体，更是湖湘文化的

载体。依据政府规划，一条宽阔马路将横穿祠堂而过，这里将是 Y市的新地标，有网友认为，宽大马路、

摩天大楼城市皆有，爱莲堂唯有Y市独有，这才是所谓地标的价值所在。

材料 7：

2007年 1 月，西湖边最高楼大学原湖滨校区 3 号楼被整体爆破，建设仅13 年，其置换出的土地以

24.6 亿元的天价整体出让用于商业开发。

2009 年 2 月，曾是亚洲跨度最大的拱形建筑沈阳夏官被整体爆破，年仅15 岁，之前的建设投资已超

过 2 亿元。

2009 年 6 月 16 日，湖北省体育局首义体育培训中心综合训练馆被成功定向爆破，其被拆理由是它们

于即将动的辛亥革命博物馆和纪念碑之间。

2010 年 2 月，南昌著名地标五湖大酒店被整体爆破，建成仅13 年，1999 年该酒店还被评为该市优秀

建筑。

2010 年 5 月，位于北京建国门黄金地段，建成刚20 年地标凯莱大酒店宣布将停业拆除，在原址将重

建一座五星级的国际化高端商务酒店。

……

根据我国《民用建筑设计通则》，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为 100 年，一般性建筑为

50—100 年。“许多建筑并不是因为质量问题而拆除，问题出在城市规划上”。住房和城乡建设部有关负

责人告诉记者。例如：2009 年 11 月，昆明市第二农场修建的 13 栋经济适用房在取得了规划、建设等部门

的各项合法手续后动工。2010 年 5 月政府规划发生改变，政府下发了拆迁通知，13 栋楼房刚落起框架就面

临被拆迁的命运。一位建筑设计专家认为：我们历代五朝向来习惯推倒旧的，重建新的，这种“新的就是

好的”的价值观一直影响到今天。所以每一届领导上任时，往往认为“除旧布新”才是对的。

材料 8：

我国的规划，目前涉及到空间布局和空间管制的主要有两个，一个是住房和城乡建设部主抓的城乡大

规划，一个是国土资源部主抓的土地利用规划。由于规划理念、规划期限、规划方法、规划思路和规划主

管部门不同，在实际操作中这两个规划时常发生摩擦，需要付出极大的耐心进行协调。此外，各个行业部

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摘要：

2011年北京公务员考试《申论》卷一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定材料材料1：城市规划是对城市的未来发展、城市的合理布局和安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的重要依据。我国《城市规划法》对城市规划的制定、实施、修...

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