2011年上海公务员考试《申论》真题（A卷）及参考答案

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2011 年上海公务员考试《申论》A 卷

一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限 150 分钟。满分 100 分。

2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定材料，按申论要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答

的，不得分。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，答题卡和草稿纸都留在桌上，待

监考人员允许离开时，方可离开。

二、给定材料

材料 1：

我国历来十分重视勤政，荀子说，“凡百事之成也，必在敬之，其败也，必在慢之”。

秦代将不懂法令，不识时务，敬且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制

定了一部内容比较完备的道德法典——《唐六典》，将德、慎、公、勤作为国家公职人员的

“四善”标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理论，认为“臣道务勤，勤则职业修而事

无壅”。清人李文耕也说，“官不勤则事废，民受其害。”

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问

题的决定》明确提出：“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。”这给根治多年

来在一些地方和部门蔓延的遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病指明

了方向。“懒政”具体表现为政府“未作为”和“慢作为”，反映出一些部门和工作人员

对待工作不愿干、不想干的心态和作风，导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时

履行自己的职责，群众得不到基本的服务。“庸政”表现为政府“弱作为”和“假作为”，

反映的是一些部门和工作人员在工作上“不会干”或是“不敢干”，消极低效地履行自己

的职责，或忙于与执政为民无关的事务，使群众得不到满意的服务。“懒政”、“庸政”在

本质上都是行政不作为的现象和行为。

七十多年前，毛泽东同志在其著名的《反对自由主义》一文中，对那些作风上存在着严

重毛病的人“画”了“像”：“事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳；明哲保身，

但求无过”；“见群众不宣传，不鼓动，不演说，不调查，不询问，不关心其痛痒，漠然

置之，忘记了自己是一个共产党员，把一个共产党员混同于一个普通的老百姓”；“办事

不认真，无一定计划，无一定方向，敷衍了事，得过且过，做一天和尚撞一天钟”；“自

以为对革命有功，擂老资格，大事做不来，小事又不做，工作随便，学习松懈”，如此等

等。

这些“画像”，形象地“描绘”出一些人的自由主义和官僚主义作风。毛泽东对此类

人的“描绘”，也就是给庸官画的像。这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到“影

子”。

材料 2：

2004 年 A 县举办迎春灯展发生了踩踏伤亡事故，2005 年当地过了一个没有灯展的元宵

节。由于当年该地元宵节观灯活动少，不少市民只得驱车至邻市冒雪观灯。尽管市民理解取

消灯会的原因，但更多人还是深为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类

消极防御和自我封闭的“鸵鸟政策”，管理者固然相对省事，看似消除了大安全事故的隐

患，但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生

活、权利空间遭受挤压，民众福利大打折扣。这种害怕付出，拒绝承担责任与风险的封闭管

理模式，怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持？

实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个

开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取“鸵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的

逐渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和

务实的应对。

材料 3：

B 市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象：线路多、准点率高、票价便宜……可最近，

该市公安局公交总队给市地铁运营公司下发了《关于轨道交通站内信报发放和停止销售其

他报刊意见的函》。根据这一“禁令”，B 市地铁站内将不再允许销售其他报刊，只能发放

《B 市娱乐信报》。此令一出，遭到不少批评。不少人认为“出于安全考虑”的理由站不住脚，

让《B 市娱乐信报》一统地铁站内天下，有垄断之嫌。根据个人喜好买份报纸在地铁上看，不

仅是地铁乘客的一种生活习惯，更是一道都市的文化景观。政府部门的任何决策，都必须

充分顾及群众的利益。

有一个理由便随意禁止，这样的“懒政思维”并不鲜见：为了安全就禁止合租或群租；

为了防止孩子游戏成瘾，就关闭全城网吧；为了课堂秩序，所有学生禁带手机……对于管

理者而言，这样的“禁令”确实操作简单，但对于人民群众来说，合租一间房、上网吧、打

手机、地铁购报等，不是“大事”，但直接关系到日常生活和基本合法权益。

材料 4：

自古至今，勤政人人标榜，但是许多人在勤政的同时，往往忽略了可能引发的一个问

题，就是过度的“勤政”会引起“扰民”的后果。老子说：“治大国若烹小鲜”，意思是

说，小鱼要煎得好，就不能多翻动，治国也是如此。当前不少地方整日忙于出台新政策、新

方案，忙于大建设、大变样，结果违背民众的意志，损害了公众的利益，出现“政府作为

越多，公众越反感”的现象，直接损害了政府的公信力，比如某个国家贫困县，工业基础

薄弱，税源微薄，当地政府却大规模推行夜景工程、绿化工程、豪华人行道等项目，结果是

劳民伤财，怨声载道。

又如，某地掀起的一场“打狗风暴”。该地曾发生多起人畜被狗咬伤后死亡的事件，

狂犬病波及4个乡镇。按当地政府部门要求，6天时间内全县5万条狗必须全部扑杀干净。

连4000 条打过狂犬疫苗的狗也在劫难逃。把狗全扑杀光看似是个最直接最有效的“好办

法”，但事实上，狂犬病并非狗的专利，猫、狐狸、猪、兔子、牛和蝙蝠等很多动物都会传染

狂犬病，因此将 5 万条狗“一杀永逸”的做法被网友套上了“懒政”的帽子。

与此类似，某县为了打击短信诈骗，叫停所有银行自动取款机，虽然短信诈骗的情况

有所遏制，但百姓只能在正常营业时间到银行柜台排队办理金融业务，银行关门后无法自

助办理业务。某市为了改善市容，提出创建“无摊城市”，禁止瓜农在“街头”卖瓜，如

此禁令也许能让市容有一定改观，但同时也损害了不少瓜农的利益。

材料 5：

2009年8 月 19日，Y市某市民致信市长信箱，质疑该市创建办不实地考察，仅限于网

上作答的创建方式，认为“创建办网上创建要不得”，该信称“政府曾投入资金改造光明

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摘要：

12011年上海公务员考试《申论》A卷一、注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定材料，按申论要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开时，方可离开。二、给定材料材料1：我国历来十分重视勤政，荀子说，“凡百事之成也，必在敬之，其败也，必在慢之”。秦代将不懂法令，不识时务，敬且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典——《唐六典》，将德、...

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