2011年深圳市公务员考试《申论》真题及参考答案

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2011 年深圳公务员考试《申论》真题(上半年)

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读材料 30 分钟，作答 90 分钟。

3．仔细阅读给定材料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。

二、给定材料

材料 1:

福耀集团董事长曹德旺先生以个人名义向西南五省区灾民捐款 2 亿的举动，引起社会各界的广泛关

注。经过几个月的实施后，这笔被称为“史上最苛刻捐款”的 2 亿元人民币善款终于发放完毕。

然而 10 个月前，曹德旺提出要在半年内将 2 亿元善款发放到近 10 万农户手中，且差错率不超过 1%，

管理费不超过善款的 3%，远低于“行规”的 10%。这次捐款被称为“史上最苛刻捐款”。†根据曹德旺与

中国扶贫基金会签署的合同约定：基金会必须在半年内将 2 亿元捐款发放到西南五省区的近 10 万户困难

群众手中；善款下发之后，将由评估机构随机抽检 10%的受助家庭，如发现不合格率超过 1%，中国扶贫基

金会将对超过 1%的部分予以 30 倍的赔偿（最高赔偿额不超过项目管理费）。

“以前我们接手的项目，管理费的比例一般都是 10%；3%的比例实在太低，我们从来没有试验过，这

是对基金会基本功的一次考验。”中国扶贫基金会秘书长助理陈红涛说。

另一个挑战是 1%的差错率。陈红涛说，如果捐助的只是上百人，把差错率控制在 1%以内并不难，甚

至能够做到 100%准确。但此番要把善款发放到分布在 5 个省区的近 10 万农户手中，操作难度极大。“究

竟哪些人需要帮助？怎样才能确保钱安全到达他们手中？需要大量专业人员和渠道。”

曹德旺的“苛刻”远不止此。从一开始，他就对帮他发钱的基金会保持高度的警惕，全程监督。作为

资深捐赠人，曹德旺成立了一个专门的监督委员会，并请新闻媒体全程监督；基金会每10 天就要向他递

交一份有关项目进展的详细报告。“最苛刻捐款”给基金会的执行力带来了前所未有的考验。

面对巨大的压力，基金会分别与各项目省、项目县签订了协议，协议规定了严格的问责条款。各省、

市扶贫办动用数以千计的乡村干部参与项目的执行工作，如此一来，捐赠人、公益组织、政府部门都绑在

了一块。为了降低运作成本，扶贫基金会在西南 6 所大学里面挑选了 500 多名志愿者，两人一个小组，入

村核查，确定受益人名单。据统计，为了曹德旺这个捐款项目，中国扶贫基金会派出了50 余名员工和 20

多名助理；加上 500 多名大学生志愿者、20 多名社会志愿者和五省区扶贫办的干部，执行人员的总数超

过 1 万人。

材料 2:

3 月 16 日，被冠以中国“首善”的陈光标赶到云南盈江地震灾区，向两个寨的群众发放了23 万元救

灾款，每人 200 元。不过，他在派钱后与村民举钱合影的照片在网上引发争议。†3 月 20 日，在北师大公

益研究院主办的基金会领导人高级研修班上，陈光标回应说，自己的行为是遵从了父亲低调做人高调行善

的教诲，对于合影中的“V”字手势，他解释说，这是希望和信心的象征。对于这种慈善方式各方评价不

一，南都公益基金会理事长徐永光曾直言不讳地说：“这是一种慈善的暴力行为。”†对于自己的慈善行

为曾被定义为“暴力慈善”的说法，陈光标主动回应说：“我觉得‘暴力慈善’这个定位非常好。因为当

前中国慈善事业的大发展必须要用‘大暴力’去推动。用暴力慈善才能推动慈善事业大幅度地进步。”

在当天的交流中，有基金会向陈光标建议他成立自己的基金会，通过基金会来实现自己的公益愿望，

对此，陈光标回答：时机还不成熟。对于时机不成熟的原因，陈光标表示：“在目前的阶段，我需要通过

高调的捐款行为来刺激中国的富人。中国的富豪太多，但有多少企业家愿意从内心里想捐钱 ?所以，现在

还是需要多些压力，有压力才有动力，有动力才有行动。”由此，陈光标再次对自己的高调表示了坚持：

“就是因为我的高调，现在我每次组织捐款，都有越来越多的企业家加入到这个队伍中。上个月到重庆敲

锣打鼓发红包，企业家们看几十万几百万的亲手把钱捐到贫困人手中，内心都很感动。”

中国红十字基金会秘书长刘选国提出，卡内基曾说过“滥行布施不是美德”，把钱发放到懒惰的人手

中，还不如直接把钱抛向大海。而陈光标在直接发放钱款时，如何确保钱款发放到最需要帮助的人的手

上，怎样避免资助的不是懒惰的人?为什么不考虑通过基金会呢?

陈光标表示，自己对基金会有要求，一是要效率高并且透明;二是每年要把捐款花掉 80%;第三是要让

捐助者感动，多鼓励多宣传多表彰捐赠者。“我在台湾给一万个人发放红包，可能两千个人不需要，但这

不是我考虑的，如何让慈善最大化，让更多人知道慈善，才是我的希望。”

材料 3:

4月 23 日，《中国经营报》与《华夏时报》同时刊发报道，称陈光标宣布 2010 年捐款 3 亿元的部分

捐赠并未完全到位，并质疑陈光标假借慈善之名为自己获取商业利益。一时间，举国哗然。

4月 26 日，2011 年中国慈善排行榜在北京揭晓，2010 年捐赠10 亿多元的企业家曹德旺获得中国“首

善”称号，陈光标此次无缘排行榜。

对此，《公益时报》执行总编、中国慈善榜编制办公室新闻发言人赵冠军在接受《法治周末》记者采

访时说：“陈光标让我们很纠结。”

赵冠军向《法治周末》记者解释说，他们在统计中国慈善榜数据时，根据陈光标提供的慈善“成绩

单”，统计到的捐款数额与陈光标公布的年度捐赠3 亿元差距非常大。“看到的票据有 4000 万元左右，

票据以外以现金实物形式的捐赠无法核实，既没有捐赠接受方的证明，也没有购买实物的发票。”

有报道指出，此次"诈捐"事件中，陈光标的很多物资捐赠在折成具体金额时存在制度漏洞。南都公益

基金会副秘书长刘洲鸿在接受《法治周末》记者采访时谈道，如果要免税是需要基金会开具鉴定发票的。

一般是按照市场价来折算的。如果是生产厂家直接以产品捐赠，等同于买卖，是要上增值税的。目前国内

可能还没有这样的专门认定和评估机构。同时，捐赠证书是不能真正代表实际捐赠数额的，一切还是要以

财务捐赠发票为准。

事实上，历年慈善排行榜的发布典礼上，我国慈善立法的进程都是媒体最为关心的问题之一。对于公

益慈善事业和慈善公益类组织，此前仅有基金会管理条例、公益事业捐赠法、救灾捐赠管理办法等，大多

层级不高，相互之间缺少协调。特别是政府权力和民众权利在慈善法律关系中的边界，民间慈善机构能否

降低申办门槛、在日常运行中是否要定期公开各类账户确保财务透明，捐赠人、公众及舆论是否享有对民

间慈善组织的各种监督权利，无法在法律层面厘清。

5 月 1 日，我国首部专门规范募捐的地方性法规《湖南省募捐条例》正式施行。其主要制度是以强制

公开制度为核心，将募捐箱变成"玻璃箱"，让公众清楚地知道谁可以募捐、为什么募捐、募捐了多少钱、

募捐财产是怎样使用的。

目前，慈善项目的实施，必须依赖于各级政府的权力系统。而这，是任何民间慈善机构所无法抵达的

区域。多位不愿透露姓名的受访者对《法治周末》记者说，陈光标“无章法”的捐赠更像是布施，但他总

是称“我只是要回报社会、支持国家”。

材料 4:

2010 年 12 月 3 日，深圳市民政局正式批准深圳壹基金成立。

此前的“壹基金”官网上，其历史始于 2006年 12 月，是无独立法人资格、从属于中国红十字会(下

称红十字会)的专项基金。

因亲身经历东南亚海啸，明星李连杰投身公益慈善事业，并提出“每人每月一元钱”的理念，期望集

合公众小钱办大事——“壹基金”由此而来。“壹基金”的理念决定了它的募捐对象为公众，登记为公募

基金会是它唯一的发展路径。但在中国，李连杰的这一愿望却一度遭遇体制障碍。

2004年颁布的《基金会管理条例》规定，国务院有关部门、省、自治区、直辖市政府有关部门及授

权组织，是基金会业务主管单位，申请设立基金会，须出具业务主管单位同意设立的文件。按上述条例，

各级民政部门是基金会登记管理机关，主要负责基金会的设立、变更、注销等，业务主管单位则主要负责

基金会登记前的审查、日常监督等工作，二者对基金会实行“双重管理”。

此外，《基金会管理条例》将公益基金会分为“公募”和“非公募”两类，前者可面向公众募捐，而

后者则不得向公众募捐。虽然中国现行法律并未禁止民间组织成立公募基金会，但在实际操作中，纯粹的

民间组织难以成功登记为公募基金会。

回忆“壹基金”落户深圳的想法，刘润华说，他也是从媒体报道中获知了“壹基金”的困境。思索两

周后，他致电民政部社会事业和慈善救济司前司长王振耀，请后者牵线，希望“壹基金”能到深圳登记注

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摘要：

12011年深圳公务员考试《申论》真题(上半年)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。3．仔细阅读给定材料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定材料材料1:福耀集团董事长曹德旺先生以个人名义向西南五省区灾民捐款2亿的举动，引起社会各界的广泛关注。经过几个月的实施后，这笔被称为“史上最苛刻捐款”的2亿元人民币善款终于发放完毕。然而10个月前，曹德旺提出要在半年内将2亿元善款发放到近10万农户手中，且差错率不超过1%，管理费不超过善款的3%，远低于“行规”的10%。这次捐款被称为...

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