2011年四川公务员考试《申论》（下半年卷）真题及答案

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2011 年下半年四川省公务员录用考试《申论》试卷

（满分：100 分时限：150 分钟）

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考

时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌

上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1.流浪儿童现象是随着人类社会的出现而出现的。据联合国儿童基金会公布的数据，全世界现有

流浪儿童总数约在 8000 万到 1 亿之间。近年来，我国流浪儿童现象也越来越受到政府和社会的关注。

据国务院妇女儿童工作委员会办公室等部门抽取北京、上海、杭州等九城市样本进行统计显示，全国

每年流浪儿童人数应该在 100 万至 150 万之间。

在法律上，流浪未成年人是指 18 周岁以下，脱离监护人有效监护，在街头靠乞讨、捡拾等方式维

持生活的未成年人。在我国社会生活中，所谓流浪儿童通常是指年龄在 18 周岁以下，脱离家庭和离开

监护人，流落社会连续超过 24 小时，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年和儿童。

2.民政部某负责人在十一届全国人大四次会议记者会上表示，总理已经责成民政部抓紧研究流浪

儿童救助问题，“严厉打拐”已被写入“十二五”规划草案。民政部将通过源头治理、立法保护、分

类施策、完善设施、社会动员参与等“五拳”打拐，保护救助流浪儿童。

该负责人介绍说，民政部将依靠乡镇、街道、村民委员会、居民委员会，加强对这些孩子家庭的

社会救助，保障其基本生活。对不履行监护责任的父母，必要时依法停止或转移监护权，以保障儿童

权益。民政部目前已经确定一些流浪儿童的主要流出地区，并进行警示。如果这些地区工作不力，社

会治安综合治理将实行一票否决，相关责任人将被追责。民政部还将选择人口大县和流浪儿童较集中

的地方，建设一批未成年人救助保护中心（下称“未保中心”）。目前全国未保中心（有的城市“救

助站”和“未保中心”是同一机构）已达1400 家。民政部还将加快完善《流浪未成年人救助保护条

例》草案，争取尽快列入立法计划。此外，民政部还将动员社会力量广泛参与，鼓励社会资本、民间

团体、慈善机构、志愿者组织等发挥积极作用。

3.“叔叔阿姨，行行好吧！”在地铁、火车站等人流聚集地区，常常会出现流浪乞讨儿童的身

影。除了一些肢体残疾的孩子由大人带着乞讨外，还有一些身体健全的孩子，也伸着双手向人们乞

讨。2010 年 2 月10 日，8 名在海南省三亚市第一市场行乞的河南籍儿童被警方发现后带至三亚市救助

管理处。经调查，这 8 名乞讨儿童均来自河南周口市，其中 7 名来自周口市太康县张集镇，他们均由父

母以口头或书面协议出租给杂耍老板，不是被拐骗或拐卖的。贫穷是这些孩子家庭一个共同的特征。9

岁的曹宇家徒四壁，父母在外打工未归，曹宇 4 岁时就被杂耍老板带出去了，几年下来已经赚了两三万

元。10 岁的张卫兵姊妹 4个，父亲患糖尿病，继母患精神病，他们小小年纪就成了家里的顶梁柱。

2008 年，一男子在深圳抱走了湖北人彭高峰 3 岁半的儿子彭文乐，令这位父亲撕心裂肺。近年

来，国内掀起了打拐热潮，已解救了几千名儿童，移交民政部门数百人。但小文乐一直没有下

落。2011 年春节，一位回乡探亲的大学生，发现村里一个小男孩与网上疯传的小文乐照片极像，他迅

速通过寻亲网站传递消息。最后，在警方的帮助下，彭高峰终于找到了令他魂牵梦绕的儿子。苦盼已

久的奇迹终于在全国网友的接力寻人中诞生了。

4.2011 年春节期间，中国社科院于建嵘教授发出了“随手拍照解救乞讨儿童”的微博，号召网民

随时拍摄流浪儿童照片并挂在微博上。通过网络平台，传递信息，解救被拐卖儿童。该微博经热心网

友不断转发，形成强大舆论传播力量，“微博打拐”遂成为一起非常值得关注的公共事件。在网络舆

论的推动下，各地公安、民政部门陆续采取措施，严厉打击拐卖儿童的犯罪行为。最近，张家口市公

安部门会同民政等部门，开展对街面流浪乞讨未成年人的清理救助。该市公安部门决定，今后在受理

处置此类案件时，将对拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗利用未成年人乞讨的，予以严厉打击。对亲生

父母或其他监护人利用未成年人乞讨的，将予以训诫、警告，交有关部门加强教育管理，情节严重

的，将依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，将坚决依法查处。对来历不明的流浪乞讨未成年人将一

律交由技术部门采集 DNA 样本。

5.有关“微博打拐”活动的部分观点摘录。

观点 A：拐卖和乞讨是两件事，拐卖是因缺乏子嗣，乞讨是因谋生乏术。拐卖儿童然后弄残疾再送

去乞讨，无论从风险还是成本的角度计算，都只会是小概率事件。为了这一小批人，要全国网友大行

动，拍摄乞讨儿童照片上传，帮助失去孩子的父母找回子女未免小题大做。于是，已经发生了乞丐父

子被强制送去验血，仅仅是因为某个人觉得小乞丐长得像他的儿子，还有那么多人为此叫好，认为行

动胜于言辞。那么，有可能在任何一个良善的借口之下，人们就可以对弱势人群为所欲为。

观点 B：现在的一个问题是，浩大声势中，很多人误以为乞讨儿童大都是被拐卖的，对发现并解救

被拐卖儿童充满信心，但实际上，被拐卖儿童主要是卖给需要的家庭，乞讨的很少，从中找被拐卖儿

童好像找错了方向。彭文乐也是被拐卖后卖给了偏僻的乡村，而不是被胁迫乞讨。

观点 C：儿童乞讨的现象及背后的整个链条，其发生根源是底层的贫困。出租儿女、卖儿卖女迫于

贫困，组织或者强迫儿童乞讨的那些人，未尝不是贫困的一员。法律的正义和道德的谴责，都是必要

的，但对贫困的思考同样不应被遮蔽。成功、繁荣和富裕在今天获得了足够尊崇的地位，但另一方

面，贫困往往不被接受和容忍。在社会层面，比如禁止或限制乞讨、打击或清理小摊小贩等，使贫困

逐渐受到系统性的排挤，底层贫困者维持生计、改善生活的愿望和方式在保护城市形象、维护城市秩

序等诸多似乎更坚硬的理由面前显得羸弱不堪。

观点 D：乞讨儿童的问题，不仅仅限于“打拐”，正如有些人所提出的，有些父母确实因生活所

迫，带着孩子上街乞讨。如果说拐卖儿童是法律监护的缺位，那么父母带着孩子乞讨所折射出的却是

儿童福利和社会保障问题。在儿童权利保障这个重大命题面前，这样一场网民自发的救护行动到底能

够走多远是个值得深思的问题。公众的参与固然重要，但是要真正解决童乞这一问题，归根到底还是

得依赖政府和社会建立长期救助机制。把儿童的权利救济和福利保障放到民生的高度，只有政府和社

会共同努力，那些不幸儿童的命运才能够得到改变。

6．针对“乞讨儿童”是否是“被拐儿童”，是“因为生计乞讨”还是“被拐后充当工具”，组织

者是拐童嫌犯还是孩子父母等一系列一时难以鉴别的难题，法律界等专业人士呼吁，发现乞讨儿童

后，最重要的是拨打 110 报警，请公安部门进一步侦查询问。拨打 110 既符合正当维权的程序，也可以

避免引起不必要的麻烦。同时也应看到，“微博打拐”只是全社会治理拐卖儿童问题的一部分，打拐

工作任重道远。近年来，有关部门的打拐活动一直在进行。2010 年 4 月，公安部宣布启动全国第五次

打拐专项行动，先后三批次发出A 级通缉令通缉重大拐卖儿童犯罪嫌疑人30名，解救被拐儿童 6785

人。目前，公安部已建立全国打拐 DNA 信息库，用高科技手段解救被拐儿童。截止 2010 年 11 月11

日，已经有 876个孩子通过数据库找到了父母。

重拳打击之下，为什么违法犯罪还是屡禁不止？公安部打拐办负责人在接受媒体采访时指出，拐

卖儿童屡打不绝的一个重要原因是犯罪分子能够获得暴利。犯罪分子主要通过拐骗方式获得小孩，成

本几乎可以忽略不计，而在拐入地，通常一个男孩能卖到四五万元，女孩能卖到两三万元的高价。也

就是说，利益链条的滋生蔓延，违法成本和回报严重不成比例，是拐卖儿童犯罪之所以猖獗的症结所

在。尽管我国从《刑法》到《未成年人保护法》再到相关部门的通知通告，不乏涉及“打拐”的明确

规定，但如何违法必究、执法必严，提高处罚和量刑标准，大幅度增加拐卖儿童犯罪的成本，使其成

为犯罪分子不敢触碰的“高压线”，还需在法制建设和执行上有更大的力度。

清华大学社会学教授 L 认为，面对流浪儿童，除了公权力救济，作为“有益补充”的私力救济也具

有强大的影响力。当然，这并不能从根本上解决未成年人行乞问题。但是现实中，公安机关主导的

“打拐”持续多年，成效仍不理想。这是因为，公安机关发起的“打拐”，仍然停留在“末端治理”

层面。L 认为，要从源头上解决问题，必须建立覆盖城乡的社会保障体系。这个体系中，最为急迫的是

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12011年下半年四川省公务员录用考试《申论》试卷（满分：100分时限：150分钟）一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料1.流浪儿童现象是随着...

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