2011年浙江公务员考试《申论》真题及参考答案

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2011 年浙江省公务员录用考试《申论》试卷

满分：１００分时限：１５０分钟

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资

料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。

二、给定资料

资料 1

国家统计局公布的数据显示，2010 年我国国内生产总值达到 39.8 万亿元，比 1978 年

增长近 14 倍，年均增长近 10%，中国经济总量占世界经济总量的比重从 1978 年的 1.8%，

提高到 2010 的 7%左右，超过日本成为世界第二大经济体，对外贸易总额跃居世界第二，

出口总额居世界第一。

中国社科院发布的报告显示，从人均国内生产总值、三次产业值比例、制造业增加值占

总商品增加值比重、三次产业就业比例、人口城市化率 5 个指标评价，“十一五”结束时，

我国整体上已进入工业化中期向后期的过渡阶段。

1978 年至 2010 年间，我国农村绝对贫困人口数量减少了 2.3 亿多人，农村绝对贫困发

生率由 30%下降到 2.3%；城镇居民人均可支配收入从 343 元增加到 19109 元，农村居民人

均纯收入从 134 元增加到 5919 元，实现了从温饱不足到初步小康、再到迈向全面小康的历

史性跨越。同时，在一个 13 亿人口的大国，民生的需求也日趋呈现多层次和多样化，满足

的标准也更高、更复杂。

资料 2

“去年初去超市，最好的猪肉精排每斤 16 元，现在得 23 元，我都很少买排骨了，改

买猪前腿肉，一斤 12 元。”为了买到便宜的猪肉，退休职工李师傅经常拿着小区周围 3 家

大超市的宣传海报对比，哪家便宜就去哪家。“老年人退休金少，得节俭着花呀！” 60 多

岁的李师傅说。央行最新调查显示，全国 74%的居民认为物价“高，难以忍受”，物价满意

度创 11 年来最低，物价上涨的势头让老百姓绷紧了神经。

改革开放以来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，随着经济快速发展和经济体

制改革不断深化，居民、企业和政府收入在国民收入中的比重发生了较大变化，有力地促

进了经济发展和人民生活水平的提高。但近几年，也出现了一些值得重视的问题。一项权威

调查数据显示，居民收入占 GDP 的比重已从 1992 年的 68.6%下降到 2007 年的 52.3%。财政

收入占 GDP 比重 1995 年为 10.7%，2007 年这个比重突破 20%。从 2002 年以来，财政收入增

速是 GDP 增速的 2 倍。在美国，居民收入占国民收入比重高达 70%。作为绝大多数中低收入

民众重要收入来源的劳动报酬，占初次分配总收入的比例从 1995 年的 51.4%下降到 2007 年

的 39.7%。而从国际比较看，劳动者报酬占比的世界平均水平为 50%-55%。

从城乡之间看，城乡居民收入比从 1978 年的 2.4 倍扩大到 2009 年的 3.3 倍；从区域

之间看，2009 年东部地区年人均收入为 38587 元，西部地区为 18090 元，相差 2 万余元；

从不同群体之间看，高收入阶层财富增长较快，我国已成为世界第二大奢侈品牌消费国，

而另一方面，我国绝对贫困人口超过了 4000 万人，低收入群体还有 2.7 亿人。目前我国的

基尼系数已经达到 0.47，贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。

财政部发布的数据显示，2010 年我国教育、医疗卫生、社会保障三项公共服务支出合计

占财政支出比为 31.5%，与人均 GDP3000 美元以下国家和人均 GDP3000-6000 美元国家相比，

分别低 11.2 和 22.5 个百分点。从居民消费支出来看，自上世纪90 年代中期以后，居民消

费结构发生了重大变化，教育、医疗、住房等方面需求快速增加，支出增长也快于整个消费

增长。居民医疗保健支出比重从 1985 年的 2.5%上升到 2007 年的 7.0%，教育文化娱乐服务

等支出比重从 8.2%上升到 13.3%。

资料 3

新中国成立后很长一个时期，城镇居民实行的是福利分房制度。但由于“僧多粥少”

大都为筒子楼、大杂院，三代同居一室，人们总体居住条件长期得不到改善。为更好地满足

人民群众住房的需求，改革开放后，我国开始探索城镇住房改革，1998 年后全面推广城镇

住房制度改革。1998-2008 年，新建住房 65 亿平方米，人均住房建筑面积达 28 平方米，为

1978 年的 4.2 倍；商品房发展迅速，城镇住房主要由市场供应的格局基本形成。

近年来，大量农村人口向城镇转移，城镇化发展及城镇人口自然增长对住房产生了新

的较大需求。按照推算，到 2015 年，预计城镇每年增加 1500 万人，每年新增家庭500 万户，

其中大中城市的人口聚集效应更加显著。同时，居民消费结构加快升级，住房改善需求显

著增加，也加剧了城镇住房的供需矛盾。

随着近年来房价持续走高，很多人纷纷加入“炒房大军”，大量游资热钱涌向了房地

产市场。央行公布的一份针对全国储户的调查显示，超过 70%的居民认为房价“过高，难以

接受”。人们为了买房往往透支了几十年的消费，更给自己甚至整个家庭带来长期、沉重的

经济负担和精神压力。高房价已成为我国城市居民生活“不可承受之重”。

在被称为“史上最严厉的房地产宏观调控”之下，2010 年全国商品房成交均价同比上

涨7.4%，相比 2009 年全年 23%的涨幅，全国房价涨幅适中，处于近 10 年的偏低值，房价

调控取得一定效果。但整体来看，房价仍在高位运行。即使在今年初“新国八条”、房产税

试点等严厉调控政策下，依然难以遏制房价涨势。国家统计局数据显示，与去年同月相比

今年 1 月份 70 个大中城市同比价格上涨的有68 个，其中涨幅超过 10%的城市达到 10 个。

资料 4

改革开放以来，我国大大加快了由传统的农业、农村社会向工业化、城市化的现代社会

转型。数以亿计的农村劳动力，实现了从经济效益较低的部门向经济效益较高的部门转移。

1978 年，全国农业劳动力占 70.5%，2008 年总就业劳动力中，农业劳动力下降到 39.6%。三

十多年来，新增的 3 亿多从业人员中，约有 60%是从农业转移出来的。同时，就业管理体制

和人们就业观念发生根本性变化，自谋职业、自主创业、到非公经济就业成为重要的就业方

式，城镇非公有制经济就业人员比重从 1978 年的 0.2%增加到 2008 年的 74.8%。

据人力资源和社会保障部估算，我国在“十二五”期间，每年需要就业的城镇劳动力

超过 2500 万人，而经济在正常增长条件下，就业岗位每年只能安排 1200 万个左右，劳动

力供大于求的矛盾相当突出。

2011 年全国新进入人力资源市场的劳动力将达到 1500 万人，其中高校毕业生将达到

660 万人，是10 年前的 5 倍多，就业形势不容乐观。此外，我国农村还有 1 亿多富余劳动力，

每年需要转移的大约800-900 万人；2 亿多农民工当中还有很多工作岗位并不稳固。而同时，

“招工难”现象已逐渐从东南沿海波及更多地区，甚至一些内陆省份。数据显示，在 2.4 亿

的农民工中，技术工人严重缺乏。

随着劳动关系由行政化向市场化转变，市场经济条件下引发的劳资矛盾和劳动冲突，

已成为一种无法避免的客观存在。据人力资源和社会保障部统计，1997-2007 年间，全国劳

动争议受理的案件每年增幅在 20%以上，2008 年当期立案的劳动争议案件比上年增长

98%，攀升至 69 万件。涉及拖欠工资、提高工资待遇、工伤失业待遇、缴纳社会保险金等突发

性职工群体性事件增多。

资料 5

随着生活水平与质量不断提高，目前我国人均期望寿命已达 73 岁，接近发达国家的平

均水平（75 岁）。中国社科院专家蔡昉在论坛演讲中表示，中国人口变化的最大特点是

“未富先老”，2000 年，中国 65 岁以上老人占总人口的比重为 6.8%，与世界平均水平完

全一样，至 2009 年，中国的老龄化比例已达 8.3%，明显超过世界平均水平（7.5%）。

有人指出，随着 80 后的父母逐步跨入 60 岁门槛，“421”的家庭结构模式下，80 后在

成为房奴、车奴、孩奴的同时，很可能成为“养老奴”。杨文涛和女朋友小徐都是1980 年出

生的第一代独生子女，杨文涛说：“如果工资能涨的话以后应该够我还贷和吃饭的，但是

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摘要：

12011年浙江省公务员录用考试《申论》试卷满分：１００分时限：１５０分钟一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。二、给定资料资料1国家统计局公布的数据显示，2010年我国国内生产总值达到39.8万亿元，比1978年增长近14倍，年均增长近10%，中国经济总量占世界经济总量的比重从1978年的1.8%，提高到2010的7%左右，超过日本成为世界第二大经济体，对外贸易总额跃居世界第二，出口总额居世界第一。中国社科院发布的报告显示，从人均国内生产总值、三次产业值比例、制造业增加值占总商...

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