2012年北京市公务员考试《申论》真题及答案

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2012 年北京公务员考试《申论》卷

一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为

40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置

作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人

员允许离开后，方可离开。

二、给定材料

材料 1：

1978 年以来，中国的经济增长速度平均达到 9.8%（人均 GDP 平均增长率超过 8.6%）,是世界同期经济

增长速度的四倍，经济规模在 30 年内翻了四番。2010 年第三季度中国 GDP 总量超过 1.33 万亿美元，中国

经济总量超越日本跃居世界第二。目前，中国已成为世界第一大出口国，第二大进口国，是世界第一大外

汇储备国，第二大外资吸引国和重要资本输出国。2010 年，中国外贸进出口总额比 1978 年增长 144 倍。

外汇储备 1978 年仅有 1.67 亿美元，目前已经突被 3 万亿美元。1998 年—2008 年，中国大学入学率平均每

年增长 20%，是同期中国 GDP 增长率的两倍。中国大学在校生数量世界第一，高等教育规模世界第一。中

国高铁创造了 480 多公里的世界最快速度，中国的大飞机项目正在加速研制中，中国的“天河一号”计算

机也是世界运算速度最快的。中国载人潜水器“蛟龙”号成功深入 5188 米海底，创造了中国载人深潜新的

历史。“神舟八号”与“天宫一号”交会对接成功，为中国突破和掌握航天器空间技术奠定了基础。

我国“十二五”的主题和主线是要贯彻科学发展和转变发展方式。国家“十二五”规划中确定的经济

发展速度是 7%。之所以这样做，就是要把工作的重点放在提高经济增长的质量和效益上来，就是要把发展

和所得到的成果用在民生上来。多位全国人大代表表示，7%只是一个预期性目标、指导性目标，如果各地

在实际执行中缺乏严肃性和执行力，国家“十二五”降速提质增效的目标就会落空。因此，需要在政绩考

核等方面提出硬约束，如要求一些地方淡化 GDP 考核，进一步严格节能减排、保障房建设等指标考核，来

约束一些地方片面追求发展速度的行为。

日本大阪大学一名经济学教授说，那些提出中国应当放缓发展节奏来解决社会问题的主张有失偏颇，

因为这不是慢下来就能解决的问题，不能把个别行业的问题视为整体社会发展速度有问题。毕竟在中国各

方面建设及国民生活水平与发达国家仍有巨大差距的时候，中国社会保持快速增长是一件难能可贵的事

情。而对于为“失速”而担忧的西方国家来说，“中国速度”成为一种可望而不可及的发展动力。“中国

人面临的问题正是欧洲人梦寐以求的”，法国《费加罗报》曾以此为题刊登过一篇社论。一名经常往来于

中日两国的日本商人对《环球时报》记者说：“上世纪80 年代，在北京办理一些商务手续最快也要 3 个月

的时间，现在中国人的速度已经跟上了世界的步伐，还出现了各种代办公司，几天就可以拿到所有手续。

这种快节奏的生活还能制造出很多行业，比如快递公司、快餐馆等，让在北京生活的人们感到非常方

便。”

材料 2：

上世纪90 年代以来，中国各地区城市建设速度不断加快，工程数量激增，市场规模不断扩大。然而近

些年，建设工程领域事故频出，工程质量和安全问题也日益突出。

2011 年 6 月30 日，被称为“世界最长跨海大桥”的胶州湾大桥正式通车。通车 5 天后被曝出桥上很多

螺栓没拧紧，有些地方还没安装隔离护栏，一些照明设施也安装不到位。相关负责人表示，因为要赶着竣

工，所以来不及把这些工作都做完。2011 年 7 月8 日，有着“亚洲第一站”之称的京沪高铁南京南站开通

不到 10 天，其北广场已有数千平方米地砖被施工人员全部敲碎拟重新铺设。该站建设单位有关负责人解

释，因要赶在“七一”前通车，其北广场原先铺设的地砖为“临时设施”，如今砸掉重做正是为了确保工

程质量。

2011 年 7 月15 日凌晨，杭州钱江三桥北向南离滨江转盘不到 800 米处（引桥部分），右侧车道部分桥

面突然塌落，引起社会的广泛关注。钱江三桥1993 年动工建设，1996 年竣工，1997 年 3 月通车，在通车

验收时已发现桥面有一些裂缝，专家认为这些裂缝主要是修桥时灌浆不合格造成的，工程验收最后确定为

“合格”，之后维修不断。2004 年 4 月，钱江三桥开始实行禁止外地货运机动车和市区 8吨以上大型货运

机动车通行的交通管制措施，但大桥上的监控显示，仅 2011 年 1 月1 日至7月15 日，上桥的车辆中超过

30 吨的货车就有 17593 辆。一位货车司机也向记者坦承：我的车核载是 34 吨，这次装的货有 100 吨左右，

从拱康路到萧山，走钱江三桥更快也更近，可赚到 1000 多元，如果不走钱江三桥，就得绕城多跑几十公

里，只能赚到 300 多块。就在事故发生前一天下午，交通部门已布置修桥事宜，交警的封道方案也已以文

件的形式下发，就等着7月15 日上午封道修桥，但是 15 日凌晨，19 辆偷偷上桥的大货车就压垮了引桥右

侧车道部分桥面。

按照规划，2011 年全国计划开工 1000 万套保障房，各地 2011 年 10 月底前要全部开工。截止到 2011

年 5 月底，全国整体开工量仅为全年计划的三成。到 7 月初，许多省纷纷传出保障房建设“时间过半，任

务过半”的喜讯：全国城镇保障房和棚户区改造住房已开工建设 721.8 万套，开工率为 72%，而辽宁、山

西等地的开工率已达到九成左右，而更突出的陕西省，除计划内的 790 个项目外，还超计划开工 9 个。有

关专业人士指出，一些地方为保证开工量，出现将棚户区改造中的动迁也算作开工，或农民建户和单位建

房也纳入保障房范畴之列，或在手续不全的情况下就动工建设，边建设边申报；一些地方所推的保障房项

目供地偏远，配套设施缺乏，可能导致今后“保障房空置”现象的出现；一些地方的保障房工程质量也出

现了一些问题。例如：2011 年 4 月，广西住房和城乡建设厅随机抽查 20 个保障房项目中就发现诸多问

题，如广西上恩县 2010 年底廉租住宅楼工程A标 4 号楼，钢筋合格证明文件均标识为柳钢产品，而现场使

用的却非柳钢产品；上恩县 2010 年度廉租住宅楼工程B标 2 号楼的四层柱直径为 12mm 的HRB335 主钢筋使

用了不达标的“瘦身钢筋”，抗拉强度、屈服强度和重量均不合格。此外，个别工程的水泥配合比设计使

用标号为 42.5 的水泥，而实际使用标号为 32.5 的水泥。内蒙古包头石拐棚户区改造项目“民馨家园小

区”，是包头专门为解决采煤深陷区居民住房问题重点打造的一项“民心工程”。2010 年刚刚交工入住就

出了问题：500 多户居民家中墙体开裂，墙皮起砂脱落，墙面水泥疏松得像土块一样，一使劲就能捏碎。

材料 3：

2005 年—2010 年，中国铁路基本建设投资额平均复合增长率达到 52%，投资额 6 年增长了 8 倍。2011

年 7 月23 日晚，甬温线永嘉站至温州南站间，北京南至福州D301 次列车与杭州至福州南 D3115 次列车发

生追尾事故后，8 月10 日的国务院会议室暂停审批所有新的铁路建设项目，对已获批项目重新进行安全评

估；开展高铁及其在建项目安全大检查，有隐患的项目立即停止运营或建设。同时强调适当降低新建高速

铁路运营初期的速度，以利于增加安全冗余，改进技术和管理，积累安全管理经验。8 月16 日起，铁道部

开始实施新的全国列车运行图，部分高铁不同程度降速。同日，已投入京沪高铁运营的 54 列动车组被召回

进行全面整修。此次降速是经历了十余年跨越式大发展，以不断提速为标志的中国铁路第一次降速。有专

家认为，适当降速将让“中国速度”更加令人信服。

在“十一五”时期，北京市地区生产总值平均增长 11%以上，总量超过 1.3 万亿元，北京人均 GDP（国

内生产总值）超过 1 万美元，服务主导型和消费拉动型的经济特征已经形成。同时，作为特大型城市，面

临发展动力转换、产业结构深度调整和升级的需求，世界范围对经济、科技制高点以及国内地区间对高端

要素和产业资源的竞争也日益加剧，需要更注重提升城市的整体竞争能力。由于受历史、自然地理影响，

北京发展中城北重、城南轻，东北部快、西南部慢，城里快、城外慢的特征明显，区域的发展不平衡。目

前，北京市常住人口近2000 万，机动车保有量近500 万辆，人口膨胀、交通拥堵、水资源短缺、污染较

重、垃圾处理难，人口资源环境矛盾更加突出，“摊大饼”的粗放发展越来越背离首都功能定位。后来在

“十二五”规划中，北京市主动降速，把今后五年年均增速确定为 8%，在全国 31 个省区市中最低。2011

年上半年，北京市在调结构、转方式上加大力度，按照中央保障民生的精神，对房地产、汽车和金属工业

同时进行主动调控，先后出台了房屋、汽车的限购措施，使近年来机动车过快增长、房价居高不下的状况

得到了有效遏制；主动对北京工业支柱企业首钢进行搬迁调整，使工业生产带来的环境矛盾得到有效缓

解，加快了北京产业的升级。这三大调控，吃掉了北京 1.8%的增速，也就是北京与全国平均增幅的距离。

统计数据显示，2011 年上半年北京的 GDP 增速为 8%，比往年两位数以上的增速明显放缓。

从发展的速度上看，近年来中西部地区的发展确实有可喜的一面。数据显示，2011 年上半年中西部的

GDP 增速总体超过了东部地区，两者在总量上的差距已出现缩小的趋势。但是，前者的高速发展在很大程

度上依然是以“高投入、高消耗、高污染”的粗放增长方式取得的，速度越快，粗放的程度也越深。中国

科学院2011 年 7 月29 日发布的《中国科学发展报告2011》中对全国各地 GDP 质量指数（包括经济质量、

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摘要：

2012年北京公务员考试《申论》卷一、注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、给定材料材料1：1978年以来，中国的经济增长速度平均达到9.8%（人均GDP平均增长率超过8.6%）,是世界同期经济增长速度的四倍，经济规模在30年内翻了四番。2010...

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