2012年广州市公务员考试《申论》真题及参考答案

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2012 年广州市公考《申论》真题

一、注意事项

1.本题本由给定材料与申论要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定材料参考时

限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B

铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌

上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定材料

材料 1

加快转型升级，必须夯实“三农”基础。加强农业、农村、农民工作，是转型升级的重要内容，

事关全面建设小康社会的大局。要发挥广东农业的特色优势，提升农业综合生产能力，围绕农民增

收，创新农产品产销模式。加强以水利为重点的农业基础设施建设，加快转变农业发展方式，强化农

业科技支撑和农村金融服务，推进农业现代化，建设农业强省。实行最严格的耕地保护制度，守住耕

地红线。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，巩固和发展集体林权制度改革成果，有

序推进农村综合改革。统筹城乡发展，努力缩小城乡基本公共服务差距，形成城乡经济社会一体化发

展新格局。加快发展农村社会事业，突出加强农村科技培训和职业教育，造就新型农民。推进名镇名

村建设，促进提高社会主义新农村建设水平。

节录自：中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，《坚持社会主义市场经济的改革方向加快转

型升级建设幸福广东——在中国共产党广东省第十一次代表大会上的报告》，2012 年 5 月 9 日。

材料 2

1.AB 县气候湿润，水资源丰沛——优良的生态环境几乎是当地人维持生计的唯一条件。养了 20 多

年奶牛的 AB 县人，第一次见识到万头规模的大牧场却是在 2007 年 XY 牧业进驻这里之后。AB 县把大牧

场看作“畜牧业现代化革命”的开始。但是，AB 县人并没有感受到大牧场的好处，相反，从那开始，

他们的生活变得糟糕。

2.牧场总共投资3.4 亿元，占地 1024 亩，设计容量1.5 万头。牧场所在地周围部分农民的地被征

走。XY 牧业按照当年稻谷售价给予现金补偿，但这些农民觉得并不划算，这成了双方诸多冲突点之

一。

XY 牧业处理不了溢出来的沼液，全都流到周围的田地，这些田地都没法种菜了。农民吃菜还得花

钱去买，他们觉得自己都成了笑话。

3.XY 牧业主要向全国大型供应商集中采购精饲料，粗饲料一般与本地农户签订长期釆购协议。同

时它也会向国际市场釆购。随着规模的扩大，草料饲料的运输成本不仅大大提高，而且供应链会延

长。在阴雨连绵的南方，干草难免发霉，草料管理员必须特别小心。畜牧业专家王丁棉估算，以一头

奶牛平均一天21 公斤食物计算，XY 牧业这一牧场一年大概要消耗 5 万吨左右饲草，在购进、储运过程

中的质量监管存在很大挑战。一家乳制品商解释，黄曲霉素一般来源于词料中，特别是青贮玉米、商

品玉米等水分较高的饲料，当饲料存放条件不好，遇到潮湿雨淋，就容易造成霉变产生黄曲霉素。目

前尚无任何证据表明毒奶的来源，但对于很多了解这个行业的人来说，这像是击中了他们心中的隐忧

——超级大牧场的问题从它诞生的那天起就存在。

4.对于万头牧场的模式，奶业专家也早认为存在问题。广州市奶业管理办公室副主任、奶协会长

公众号：时政连连看搜集于网络

王丁棉就一直反对建立超大型牧场。他说，业内曾经多次探讨过超大牧场选址以及经济规模等问题，

并且已达成了一个共识：在中国南方，1000 至2000 头奶牛的牧场可实现最佳规模效应；在北方，除了

呼伦贝尔少数地区，其他地方并不具备建设万头牧场的自然条件。在其他行业普遍生效的大资产促进

大商业的规模效应，在奶业并不适用。集中饲养几千甚至上万头牛，即便对于奶牛饲养十分发达的以

色列人而言，也是件不可思议的事，在国际上更无先例。以色列科技部农业建设部门高级设计师

YehudaPrescher 说，奶牛饲养规模是存在上限的。他认为，其中的道理是不言而喻的：“奶牛不是机

器，当然会有很多问题！”

5.某乳业旗下最大的牧场奶牛超过 6000 头。有媒体报道称，该牧场 2007 年至今已经连续3年亏损

数千万，其一头奶牛年单产能力从建厂初期的八九吨下跌至现在的五六吨。国内在奶业方面的管理人

才存在瓶颈。瑞典利拉伐公司说，中国缺乏超级牧场的技术、经验以及管理者。在这家奶牛牧场设备

提供商的全球数据库内，全世界大型牧场管理者总数仅有 150 名左右，在中国则寥寥无几。

6.畜牧局生鲜奶质量管理站除了定期对奶站以及养牛场进行抽检，还负责去外地采购硫酸铜等治

疗蹄病的药物，在他们看来，1000 头奶牛的工作量和 1 万头显然不一样。在村民的地附近，死牛的尸

体露天敞放在一个深坑里，而按照规定，死牛必须要挖深坑掩埋。村民们提到，“经常有死牛丢在这

里”，他们担心会受到传染。万头牧场一年还将产生超过 50 万吨排泄物，这相当于1.2 万节火车车厢

的载重量。

7.万头牧场概念，恰好迎合了资本市场的期待。2008年 9 月，美国私募股权基金 KK 向 XY 牧业注资

1亿美元。2009 年 6月KK 向 XY 牧业追加 5000 万美元投资。2010 年 11 月 XY 牧业于港交所上市。截至

2012 年 1 月 30 日，XY 牧业市值为85.52 亿港币（约合68 亿人民币）。

8.以 XY 牧业某地牧场为例，总投资 2.5 亿元，其中来自 XY 牧场的直接投资仅为4000 万元，该巿

农发行贷款 1.5 亿元，财政配套补贴和项目资金 6000 万元。其他优惠政策主要集中在土地优惠、水电

道路等基础建设、场内基础设施补贴、购牛补贴、担保贷款、项目资金扶持。土地征用等工作也往往

由当地政府全权办理。但这些优惠都是直接与牧场规模挂钩的。

材料 3

在我国，由原始农业阶段到传统农业阶段的转换，发生在春秋战国时期。此后至今，我国一直停

留在传统农业的发展阶段。因此，农业转型实质上是指对传统农业进行改造，实现和发展现代农业的

过程。

明确提出“农业转型”一词的是美国学者托达罗。他认为，农业演变分为三个阶段，第一是最原

始的维持生存的传统农业阶段；第二是混合和多样化的家庭农业阶段；第三阶段是专业化的现代农

业。农业转型就是传统农业向现代农业发展阶段的演进，而农业工业化就是促成这个演进的唯一选

择。

宏观地看，农业工业化就是农业与工业的产业整合。其内涵可以概括为农业生产过程中基要生产

函数连续发生变化，并最终实现农业与工业的高级形态的产业综合的过程，包括农业生产过程的工业

化和农业生产结果的工业化，即生产环节和流通环节两个层面的工业化。具体到我国国情来讲，我国

的农业工业化就是指以农业的市场化为背景，运用现代工业化技术和现代经营管理理念以及组织方式

来管理农业的生产和经营，将农产品生产和加工集中化、企业化、规模化，实施全程标准化经营。

农业工业化的生产要素既包括土地、劳动和资本等传统农业生产要素，也包括从现代工业部门引

入的现代农业生产要素，而且往往是后者起支配作用。在此，现代农业生产要素主要包括先进的生产

技术和科学管理技术。农业经济主体进行生产要素整合有两个层面，一是在农业生产过程中引入工业

部门的先进生产技术，实现农业机械化和农业化学化；二是对农业生产结果进行工业深加工，建立农

业制成品工业体系，实现农产品和农业制成品的产供销一体的企业化经营管理。农业经济的主体则包

括农户和农业企业，可以是单个农户在达到一定资本规模后进行农业工业化经营，也可以是多个农户

联合进行工业化经营。农业企业可以通过一定的组织方式，如“公司十农户”或“公司十中介十农

户”等，使自己成为进行一体化经营的“龙头企业”，实现农业工业化运作。

就农业工业化的基本特征而言，首先是工业起支配性的作用。

马克思论及农业时说：“农业发展到一定阶段，从自然形态来说，农业已不存在于它自身内部，

它自身的生产条件和作为独立部门的这些条件是存在于农业之外的。”国外农业转型的实践也证明，

农业经济飞跃的关键不是农业内部自身的发展，而是在于农业与工业等相关产业是否能形成一体化、

市场化、集约化经营。所以，农业工业化的实现必须要有工业的支撑。事实上，我国在工业化初期，

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12012年广州市公考《申论》真题一、注意事项1.本题本由给定材料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后...

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