2012年江苏公务员考试《申论》真题及解析

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2012 年江苏省录用公务员考试《申论》试卷

一、注意事项

1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为 150 分钟，建议阅读资料为 40 分钟，作答时间为

110 分钟，总分 100 分。

2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人

员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1．清冷的秋雨中，S省L县某村被笼罩在一种深深的寂静之中，散建于山间、坡上的一些农家窑洞，有的

已经破落坍塌，洞前的院落有的已被种满了作物。作物的生机和村庄的寂静形成鲜明的对比。

村里的刘书记说，现在常住村里的有 50 多人。其中 20 多位是 65 岁以上的老人。“年轻人只有过年过节才

回来，也只有那时候村里才热闹点。平常都是冷冷清清的，连个说话的人都找不到。”

由于年轻人大都出去了，村里的公益事业很难开展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到劳力。刘

书记说：“我们也想给村里干点儿实事，但老年人思想转变不过来，还有人说自己是快要死的人了，折腾那些

事干什么。发动不起来，出工不愿意，出钱更难。

Y村是 S省新农村建设试点村，记者看到，村户间的道路都已硬化，道旁绿树成荫，广场上，篮球架、大

戏台等文体设施一应俱全；学校、卫生室，便利店等公共设施齐全。然而，即便已是上午 10 点左右，除了几个

上学的孩子，出门溜达的老人以及在便民店前下象棋的几位村民，硕大的村子里再也看不见其他人。一个村干

部说，平常留守在家的主要是小孩和 60 岁以上的老人。“新农村建设起步了，可村里人太少了。”72 岁的村民

高老太对记者说，“孩子们出去是为了挣更多的钱、过上更好的生活，也是为了让他们的孩子上更好的学，有

更好的前途，作为老人也支持。这些年农村发展的挺好，老人们在家生活也很方便，只是想到将来还是会担心。

现在还能相互照顾，年龄再大点就不行了。孩子在外挣钱不可能回来照顾我们，村里乡里又没有养老院，到时

候怎么办呢？”

“村里人外出打工，确实比在家里赚得多，但也让人和人之间的关系不再那么融洽了。”村民老张说，

“以前每到农忙时节，四邻八舍都会互相帮忙，主家称肉打酒，忙完了农活大家聚在一起吃顿饭，喝几杯酒，

气氛很融洽、很快乐。现在不同了，邻里间相互帮忙的少了，耕田、打药、插秧都得请人、雇工，一个工 50 多块

钱。”

记者在好几个省的农村采访时，都有一个强烈的感觉──在工业化和城市化的双重冲击下，传统乡村的

“熟人社会”正在“陌生化”。

一些基层干部告诉记者，在来自城市的价值观念、生活方式的感染下，传统乡村那种邻里守望、互帮互助

的淳朴乡风正逐渐消逝，农民的思想观念、生活习俗正在向城市积聚靠拢。

“如今的人情关系、社会关系、代际关系等都有点变味儿了。”某镇政协联工委说现在要组织村民开个会很

难，大家都忙着办自己的事，人都聚不齐。有时乡里组织村民们开个会没有“误餐费”，好多人都不愿意来。

2．中秋小长假的第二天下午，江苏某县 54 岁的村支书老胡有那么点“小郁闷”：村里修公路，工程队的

人不小心将沿线村民家种的一小片黄豆毁坏了，双方闹起来，老胡做了半天工作，嘴都说干了，到傍晚才勉强

调解好纠纷。

“这种小矛盾在以往，村干部一句话就搞定了，现在居然要费那么大劲。”老胡的情绪一时难以平复，边

说边摇头，“你说这修公路也是为了村民出行方便，村民要争取镇上支持不知费了多少心思，可到头来还得求

着村民！”

老胡这个村是一个有 5000 多人的农业村，这几年道路建设跟不上需求，村民都提出要修几条路。村里没钱，

让村民集资很多又不肯；村两委打了很长时间报告，好不容易才得到镇里的扶持。可自从今年7月道路开工，

老胡和其他 5名村干部就没少“求人”──修路涉及农户拆迁，一些农户提出就是给补偿也不愿意拆，因为房

子拆了不方便。结果。到现在工期一直是断断续续的。

山东某县 Q村高支书谈起村里的情况，多少有点无奈：“现在农村不好管了，各家过各家的日子。村里 5

个干部，整天忙着治安维护和矛盾调解，再就是村民看病、孩子上学等事情。处理不好村民会有意见，所以只

能尽量争取让大家满意。”住在村东头的谢大嫂说，她平时都不去村部，就算有非常重要的事，也是路过村支

书家时，顺道过去说一声就行了，平时都不怎么打交道。

取消农业税，无疑是中国农村具有划时代意义的一次革新。它不仅减轻了广大农民的负担，而且使农村社

会生态悄然发生了变化，但伴随着“要款”时代的远去，村干部的权威也面临挑战。在南京市江宁区某村，村

委会王主任向记者讲述了他当村干部 16 年的感受。“现在与过去不同了，集中村民办个事真不容易，有时候还

真得求着他们。大到修桥修路，小到清理垃圾，都要给点报酬。”王主任说，去年 9月开工的长江引水工程，

要求全村每6户一个水表，放置水表的池子要安置在其中一户人家的房子边。结果有两三户不同意安置，村干

部费了九牛二虎之力，还找来与这几户人家关系好的人做工作，最后才办成。

3．沈某是 A市A村农民，过去全家依靠 2亩多耕地维持生计。5年前当地政府引进一家企业，以每亩1万

元的价格征走了他家 1亩多土地。前年，随着工业园区的扩展，又一家企业进驻村庄，他家剩余的耕地也以每

亩1.28 万元的价格被全部征走。如今，全家 8口人虽然都是农村户口，居住在村庄里，却已身无寸地。

“两三万元的征地款，只够一家人一两年的生活，政府虽然帮助买了保险，但标准很低，男的年满 60 岁，

女的年满 55 岁才能领取每月 100 元的养老金。现在物价越来越高，这么低的养老金以后日子怎么过啊！”沈某

说这番话时，脸上挂着几分忧郁。失去土地以后，沈某的孩子们外出打工，他夫妻二人只能赋闲在家，守着村

中的房屋，“我们说是农民，没地；说是工人，没岗。现在是农不农，工不工。”

中部地区某县有着丰富的矿产资源，当地一家矿山企业每年缴纳的税收多达 2亿元，一度占到全县财政收

入的四成，企业还为当地解决了数十人就业，不少村民也因矿而富。说起矿产资源开发带来的收益，地方政府

领导如数家珍，不过记者在现场采访时看到，运矿的卡车从村里经过时尘土飞扬，沿街两边房屋都积满了黄土，

村里的道路也被压得崎岖不平。由于这一矿山的尾砂坝存在安全隐患，从去年年初开始，当地政府决定对坝下

的200 多名村民予以移民搬迁，尽管事前地方政府做了细致的工作，但村民对搬迁安置存在不同看法，怨言纷

纷。

一些村民说，企业开采矿山赚了个盆满钵满，政府财政收入大幅增长，有的人靠着矿山也发了财，可我们

这些村民并没有真正得到实惠，相反，我们的稻田、生活用水被污染了，路被压坏了，最后还闹得要背井离乡，

这事搁谁身上心理都不好受啊！

4．许多地区依然普遍存在农村垃圾难题亟待破解。在农村走访的几天里，记者眼前的乡村美景屡屡被破

坏──大量垃圾随意丢弃田头、路旁、沟渠、河流等地。

在H县Z村，露天垃圾集中填埋场已有 10 多米高，场地未见任何防护措施，附近到处是飘落的废塑料袋，

旁边就是稻田和藕田。填埋场附近的几户朱姓居民告诉记者，夏天时这里臭气熏天，蚊蝇成灾，即使在冬天也

能闻到臭味。

在素有“中国珍珠之乡”的 H县，记者发现珍珠养殖对农村环境的破坏，已到了触目惊心的程度。H县W

村村民告诉记者，珍珠养殖户受到利益驱动，实行高密度养殖，过量投放鸡粪等有机肥，造成水体污染；珍珠

养殖水体排出的废水发黑发臭，未经处理直接排入沟港，导致人们无水可饮。

在W村，记者看到多处堆积如小山的珍珠蚌肉、贝壳废弃地，过往行人掩鼻通过，恶臭难忍。据了解，H

县所属的C市每年约有6万吨蚌肉、近10 万吨贝壳被抛弃，成为重要的污染源。

在B村的蛋鸡养殖小区，由于养殖密度过大和鸡粪缺乏销售渠道，小区内污水横流、臭气熏天。在邻乡的

生猪养殖小区，部分粪便虽有沼气池处理，但多数粪渣进入了旁边的稻田和水库，日积月累，成了大型的露天

化粪池，污染水库。

在P村和 T村，记者在村民的带领下，来到一条3米多宽的血色“煤水沟”前。T村村民告诉记者，附近

煤矿的洗煤水形成的这条“煤水沟”，已经污染了十几年，直通入当地的“生命水源”──沅江。村民们诉苦

说，“煤水沟”的污染已使他们失去了灌溉水源，村里的 1400 多亩地都受影响，现在基本上都只种植一季稻，

还得靠天降水。

环保部于 2011 年5月底公布的2010 年《中国环境状况公报》表明，对周边环境状况，只有不到 6成的农村

受访者评价为“满意”或“比较满意”。

中国人民大学农业与农村发展学院的一项调查也显示，对农业生产、生活中产生的面源污染以及工业企业

带来的各种点源污染，分别有三分之一和近3成受访农民表示不满意。

5．一些地方在村“两委”换届时，存在贿选、家族势力等等情况，外加一些地区在任用村干部时，使用

一些知识水平差、政治素质低的人，为村干部腐败埋下了隐患。他们上任后，虽然素质不高却个个发财有术，

一旦案发，则往往能找出诸多理由推脱。

受访基层检察官和纪检干部反映，一些地区农村账目混乱，财务管理不规范，会计手续不全，票据跨年入

账，资金体外循环，“白条子”情况严重。村干部公款吃喝，公私不分，村里收入不入账，如山东发生一起铁

路补偿案件中，几乎所有的情况都是“左口袋公款，右口袋发票”。

近几年，随着农村土地在市场化与城镇化进程中价值大增，村官手中的隐性权力越来越大，村官受到的制

约却非常薄弱。记者调查中发现，土地征用、土地开发、城中村建设和涉农资金、贷款管理等成为涉农职务犯罪

的重灾区。

2009 年11 月，D市人民检察院收到N村群众举报，反应村干部与D市某公司经理张某等人勾结，以每亩

7000 元左右的价格“征地”，又以每亩5万元转手卖给市国土资源局，侵吞巨额征地款，众多村干部从中受

贿。调查发现，2008 年至2009 年间，张某向N村村干部行贿457 万元，低价囤积千余亩集体土地，在这起土

地腐败窝赃案中，25 名D市干部、13 名村干部参与“分肥”。

这起由“村官”贪污受贿引发的腐败案绝对不是“村官”腐败的个案，据相关报道，2010 年某省人民检

察院累计查处涉农贪污贿赂案256 件，406 人落网。

6．近年来，许多发端于乡间的传统手艺愈发彰显其生命力，这些广泛流传于乡间，以前一直被用来养家

糊口的手艺，正在成为一些地方的富民产业，为地方经济发展注入了新的活力，也为传统文化的传承和发展提

供了新的契机。然而，记者走访调研中发现，民间手艺人和传承人普遍年龄较大，而年轻人又不愿意学习传统

技艺，人才匮乏严重。据Z省统计，当地民间手工艺生产的中坚力量，年龄都在 55 岁以上，40 至55 岁年龄段

的高级技术人员出现断层。

现在年轻人宁愿在城里端盘子，也不愿意在家里当绣工。”湖南工艺美术大师、总工艺师江某说，“学艺

要有个过程，至少要两三年才能见效，刚开始几个月挣几百块钱，很多年轻人都不愿意花这个时间。”

基层文化工作者和专家认为，发展农村特殊文化产业，人才培养是关键。应当强化人才培养的保障和激励

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12012年江苏省录用公务员考试《申论》试卷一、注意事项1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、给定资料1．清冷的秋雨中，S省L县某村被笼罩在一种深深的寂静之中，散建于山间、坡上的一些农家窑洞，有的已经破落坍塌，洞前的院落有的已被种满了作物。作物的生机和村庄的寂静形成鲜明的...

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