2012年山东公务员考试《申论》真题（省市卷）及答案

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2012 年山东省公考《申论》真题（省市级）

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参

考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，

待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定材料

材料 1

位于陕西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件较差，经常遭受洪水、滑坡和泥石流灾害，

平均每三年半就发生一次大的洪灾。多点域、突发性、毁灭性的地质灾害给当地居民生命财产造成

巨大损失。陕西省国土资源厅有关资料显示，2001 年至 2010 年，陕南地区共发生地质灾害两千多

起，造成 590 多人死亡或失踪，直接经济损失 460 多亿元。2010 年 7 月 8 日，特大暴雨引发的泥

石流灾害导致安康、汉中、商洛三市 28 个县（区）中，有 24 个县（区）遭受强降雨侵袭，受灾人

数 177 万人。其中，因灾死亡 73 人，失踪 121 人，直接经济损失 60 亿元。大竹园镇七堰村灾情最

为严重，道路、通信、电力、供水等基础设施全部中断，全村 22 户 78 间房屋全部被冲毁，12 人死

亡，17 人失踪。频发的自然灾害，严重威胁着陕南人民的生产生活及其发展。2010 年，陕西省委、

省政府在详细勘察陕南灾情后，下定决心对这些地区的居民进行搬迁，要让生活在危险边缘的群

众彻底摆脱自然灾害的困扰。

2010 年 12 月 7 日，陕西省政府常务工作会议原则通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划

（2011—2020 年）》。该规划决定从 2011 年启动“陕南地区移民搬迁安置”工程。搬迁工程涉及

安康、汉中、商洛三市共 28 个县（区）。搬迁对象首先是受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影

响严重的村庄，特别是要先把深山里居住条件最危险的农民搬迁出来。同时，距离公路超5 公里、

人口规模过小的偏远村庄等也在搬迁之列。到2020 年，搬迁居民总数将达 240 万人，超过安康、

汉中、商洛三市总人口的 1/4，也超过了139.76 万人的三峡库区移民规模。这些居民将按照城镇

安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式选择新住宅建设用地，分期分批迁入

新的居住区。根据不同情况，每户居民将获得一定数额的财政补助。

材料 2

1990 年，宁夏西海固地区一个名叫禹万喜的农民和几个同乡离开了祖祖辈辈生活的老家，准

备迁往一个未知的新家。陪他们上路的只有一辆破旧的农用车和一张简陋的地图。西海固是宁夏回

族自治区中南部的西吉、海原、固原、泾源、隆德、彭阳、同心 7 个国家级贫困县的统称。那里是黄土

高原绵延不断的丘陵区，山大沟深，干旱少雨，水土流失严重，因“苦瘠甲天下”而闻名于世。

1972 年，联合国将它列为不适宜人类生存的区域。然而，却有众多居民祖祖辈辈一直生活在这块

贫瘠的土地上，直到上世纪 70 年代，宁夏回族自治区开始对这里的居民进行搬迁。

40 年来，陆续有 80 多万移民走出了西海固，禹万喜他们就是 90 年代的一批移民。但是，由

于受各方面条件的限制，目前西海固地区仍居住着 100 多万人，其中，近35 万人因自然条件极

度恶劣、交通极为不便而急需扶助。没有发展前途、发展潜力，只能过度地索取，当地的生态环境

遭受持续的破坏，日复一日，年复一年，陷入一种恶性循环。为了在保护生态环境的同时彻底摆

脱贫困，2010 年底，宁夏回族自治区党委决定实施《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》。

按照这个规划，宁夏将用 5 年时间，把中南部地区生存条件极差的 7.88 万户、34.6 万人，搬迁安

置到条件较好的近水、沿路、靠城地区。搬迁涉及宁夏山区 9 个县、91 个乡镇、684 个建制村、1655

个自然村，计划投资 105.8 亿元。

材料 3

2011 年 5 月 6 日，陕南地区移民搬迁工程正式启动。省委负责同志在移民搬迁安置工作会议

上强调指出，陕南地区移民搬迁，是省委省政府从全局和陕南实际出发综合考虑实施的一项重大

民生工程，不仅具有生态保护层面的意义，也具有扶贫开发层面和经济发展层面的意义。移民搬

迁安置工作关键是要做到让移民搬得出、稳得住、能致富。作为领导干部，要始终对两个方面怀有

敬畏之心，一是对人民怀有敬畏之心，全心全意为人民服务，不可懈怠；另一个是对大自然怀有

敬畏之心，尊重而不能违背自然规律。为此，有媒体在报道陕南移民搬迁时，就用了“第一次主

动地向大自然低头”这句话。

陕西省政府办公厅印发的《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》规定，陕南地区移

民搬迁安置工作的原则是“政府引导、群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整

合资源、传承特色”，移民安置工作强调要坚持统筹兼顾，科学规划，分步实施。根据搬迁规划，

陕南地区共需投资 1109.4 亿元。按规划中“三四三”的补助方案，意味着陕南地方政府需支付

360 亿元—420 亿元的补贴，其中半数需要市县一级财政自筹。这对地方财政收入仅 10 多亿元的

陕南地区可谓压力巨大。为此，陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限公司，其股东分别

为陕西省财政厅和陕西有色金属集团，前者出资 10 亿元，后者出资 20 亿元，其余资金缺口将通

过银行贷款解决。未来 10 年，该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导下，在陕南地区

移民搬迁工作指挥部的统一安排下，配合陕南三市各级政府，以社会性和公益性为宗旨，以项目

建设的模式，推进移民搬迁安置工作。同时，省政府将积极争取国家有关部门对移民搬迁予以政

策和资金等方面的扶持。

根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫

移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类型，统称避灾移民搬迁。一位从事扶贫工作近三

十年的陕南当地老干部感慨地说，对于多灾多难的陕南地区而言，移民工程足以与废除几千年来

的农业税政策相提并论。如果一切顺利，这可能是新中国历史上最大规模的移民搬迁工程，它与

以往单纯的扶贫救济不同，这一次是彻底搬迁，搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的

是让他们改变一种生活的方式。

材料 4

2011 年 5 月，有媒体调查指出，新中国成立后的 60 年中，中国大规模的经济建设导致的移

民总数达7000 万以上。从未来的发展趋势看，今后每年仍将会有数百万人因地质灾害、生态环境、

扶贫开发、城乡建设征地等而成为移民。然而迄今为止，我国尚缺乏一部专门的法律，对移民的管

理机构、管理体制，移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。国际研究移民问题的某

知名专家表示，移民活动对迁入区和迁出区的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土

地资源利用方式等都有较大的影响，将在极大程度上改变相当一部分人群的生存状态。移民的生

活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系完全解体，需要异地恢复重建，绝

非易事。迁移不当就可能导致灾害搬家；迁入地本来生态环境很好，迁入大量人口之后，资源与

环境压力增大，也可能会出现新的灾害。我国内蒙古阿拉善地区草场严重沙漠化的一个重要原因

就是人口大量迁入，过度垦殖、放牧，导致原来的生态系统崩溃。

也有研究者主张，对于灾害，首要的选择不一定是移民，而是要建立一种灾害治理和管理的

长效机制。要建立各类灾害普查、重点地区详查、风险评估、预测、预警、灾中救援和应急管理、灾后

重建等一系列制度，强化灾害管理和应急能力建设。

中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出，移民、生态、地质灾害这三

个问题最为棘手，因为“这些问题是需要长期做工作的，不是一下子可以解决的，这三个问题又

是性质不一样的问题。”

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12012年山东省公考《申论》真题（省市级）一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定材料材料1位于陕西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件较差，经常遭受洪水...

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