2012年山东公务员考试《申论》真题（乡镇卷）及答案

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2012 年山东省公考《申论》真题（乡镇级）

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参

考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，

待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定材料

材料 1

联合国教科文组织 1995 年发表的《世界科技报告》指出：“发展中国家与发达国家的差距，

从根本上说是知识的差距、人才和劳动者素质的差距。”

据第 8 次中国公民科学素养调查结果显示，2010 年我国具备基本科学素养的公民比例为

3.27%。这个数字意味着，每百人中，仅有 3 人具备基本的公民科学素养。

2012 年 2 月 1 日，中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能

力的若干意见》（2012 年中央 1 号文件）指出：“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效

供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然

选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界

科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科学兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突

破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农

村繁荣注入强劲动力。”文件强调要“发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科

技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提到农业研发投入占农业增加值的比重，建立投

入稳定增长的长效机制。......面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解

决科技和经济脱节问题。”

从 2004年提出“改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科技投入”；2005 年“抓

紧建立国家农业科技创新体系”；2006年“提高农业科技创新和转化能力”；2007 年“强化建

设现代农业的科技支撑”；2008 年“强化农业科技和服务体系基本支撑”；2009 年“加快农业

科技创新步伐”；2010 年“提高农业科技创新和推广能力”；2011 年“强化水文气象和水利科

技支撑”；到 2012 年将“农业科技创新”写入标题，并以半数以上篇幅重点阐述加快推进农业

科技创新工作，中央已经连续 9 年将农业科技问题写入当年的 1 号文件。

材料 2

农业部有关官员在解读2012 年中央 1 号文件时说，与建设现在农业的新要求和国际先进水

平相比，我国农业科技突出表现为“三个不足”：一是创新成果供给不足。农业科技总体水平不

高，跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还比较多。我国 50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种以

及90%以上的高端蔬菜、花卉品种依赖进口。二是农业科技推广服务不足。推广能力落后于生产和

农民需要，专业化和社会化服务组织发展相对滞后，不能满足现代农业发展要求。三是农业人才

总量不足。农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年龄老化问题突出，大量农村青壮年劳动力进

城务工，农村“谁来种地”“谁来养猪”已经成为必须面对的严峻问题。对于 2012 年中央 1 号文

件突出强调农业科技创新，该官员认为，新中国成立60多年来，特别是改革开放 30 多年来，我

国农业发展取得举世瞩目的成就，农业科技发挥了关键支撑作用。但是，从当前和未来发展看，

耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧，生态环境保护的压力越来越大，依靠大量消耗资源的

传统生产方式推进农业发展已难以为继。农业劳动力的素质呈结构性下降，用工成本迅速上涨，

依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间开始逐渐减小。

材料 3

改革开放 30 多年来，农业科技对中国农业增长的贡献率已由“一五”时期不足 20%，提高到

“十一五”末期的 52%，科技进步已经成为农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施，农技

推广成为其中关键一环。

种了 50 多年地的河北农民杜老汉，听到上大学的女儿告诉他 2012 年中央 1 号文件对农业科

技问题非常重视时还很迷惑，没有文化的他并不知道这对于他来说意味着什么，他正在琢磨的是

电视里播的小麦新品种为啥长得那么好，产量也比自家高。他打断女儿的话问道：“那明年俺想

种电视里那个大麦穗的品种，能解决不？”横在杜老汉和他日思夜想的“大麦穗”之间的那道坎

儿，就是农业技术的应用和推广。

“农业新科技推广，是推动农业科技进步、有效增加农民收入的重要措施。但是目前在我国农

村这还是个很薄弱的环节。”农业部某副部长在接受《科技日报》记者采访时坦言：“我国农业科

技成果转化和推广工作是一个短板。农业科技成果转化率仅相当于发达国家的 1/4 左右。目前，我

国每年登记的农业科技新成果 3000 余项，但转化率仅为 40%左右，真正形成规模的不到 30%，大

量农业科技成果不能应用于生产，只能停留在研究阶段和实验室成果阶段。

据 2011 年河北省有关部门完成的一项调查显示，河北省每年有许多农业科技成果，其中，

受农户欢迎并得到积极应用的所谓“热烈成果”约占科技成果总量的 10%，加上一定配套服务才

能接受的所谓“温型成果”约占总量的 40%；另外，约 40%的成果属于农户不感兴趣、不愿接受甚

至拒绝接受的“冷型成果”。

材料 4

杨翠明是河北省涉县某镇农业技术推广站站长。他对记者说，“我们主要是对农业进行推广

和服务。话虽简单，可真要做好这项工作，却没有那么容易。就拿优良种子的推广来说，原来是县

里交给乡里，乡里先交给村干部实验种些，那还得好说歹说，因为谁都不希望在自家地里搞实

验。”农民的认识在一定程度上制约着农业技术的推广，但当农民认识到农业科技的重要性后，

反倒让杨翠明觉得无奈了。据他介绍，当地农民经常为一些农业上的问题找他，一些简单的农作

物管理，如施肥、病虫害防治等，他靠着经验还能够进行指导，但面对一些复杂的技术难题，他

也无能为力。”主要是二十多年来，我的农技知识始终没有更新,这就有些说不过去了。”杨翠明

表示，农技员普遍知识陈旧，不能及时掌握新的技术，“这是一个比较严重的问题。”随着近年

来农村土壤、环境的变化，一些新的病虫害防治问题让杨翠明也束手无策。令杨翠明更尴尬的是，

直到去年，技术站也没有增加相关技术设备对土壤墒情、作物病虫害等进行检测。杨翠明的农技推

广站只有4名工作人员。负责全镇 19 个村、8000 多户、3 万亩耕地的技术服务。由于涉县地处山区，

乡镇区域跨度大，农技服务范围相比平原地区更广，这些年来，杨翠明一直希望自己的队伍能够

扩大。“1990 年技术站刚发展的时候有一批人，1996年又从大专院校分配来一批人，可1997 年

以后就没有新面孔了。”杨翠明感叹道，“一直是这几个快成老头的人负责工作。”让杨翠明感到

力不从心的是，“镇里的行政事务性工作多，养老、信访、包村、救济、粮食直补等工作都要参与，

根本没有太多时间来做本职工作。”据悉，自上世纪90 年代初实行对农业技术推广机构“断奶、

断粮”和“下放”等政策后，全国 44%的县级农业推广机构和43%的乡镇农业推广机构被削弱和

停拨事业经费，近1/3 的技术人员离开岗位，导致农技推广体系受到破坏，尤其是造成了乡、村

两级农业推广人员严重缺乏，即便是在岗的农技推广人员，往往也得花去70%左右的时间去做政

府指派的“中心工作”，或者身兼一些“经营性任务”。在采访中，很多农民对农业技术推广站

都表示“不太熟悉”“不清楚”“没主动找过”，即使有找过的也常常无功而返。

材料 5

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12012年山东省公考《申论》真题（乡镇级）一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定材料材料1联合国教科文组织1995年发表的《世界科技报告》指出：“发展中国...

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