2012年四川公务员考试《申论》（下半年卷）真题及答案

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2012 年 11 月四川省公务员录用考试《申论》试卷

（满分：100 分时限：150 分钟）

一、注意事项

1.本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、常用公文的

写作能力和文字表达能力的综合测试。

2.作答参考时限：150 分钟，其中阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.申论各题均在答题卡上规定位置作答，准考证号须用 2B 铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔

（圆珠笔）作答，在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。

二、给定材料

（一）2008 年“5·12”汶川大地震冲击着距震中不远的安县桑枣中学，地震波一来，桑枣中学的

老师大声喊道：“所有人趴在桌子下!”学生们立即趴下，老师们迅速打开教室前后门，待巨烈震波一

过，学生们立即冲出教室。老师们站在楼梯口以及楼梯转角处指挥学生有序撤离。已有 6 个月身孕的李

老师正在上英语课，地震发生的那一刻，她喊道：“我们学校在搞演习，别怕！”正是这句话，全班

学生以演习的心态全部有序离开。

全校 2200 多名师生，从不同教学楼、不同教室，全部迅速冲到操场，以班级为序站好队，共用时

1 分 36 秒。该校校长叶志平匆匆赶回学校，看到十多岁的学生们紧紧地挨着站在操场上，老师们站在

最外围，听到大家说：“学生没事，老师也没事”。55 岁的他，哭了。

同处地震重灾区的一些学校，不仅房屋垮塌严重，还有人员伤亡，而桑枣中学两千多名师生无一

人伤亡。

（二）这次“零伤亡”的奇迹，不是靠运气，也并非老天眷顾，这应归功于全校师生平时长期坚

持安全教育和紧急疏散演习。而这最终要归功于校长叶志平，是他平时的严格要求，是他对学生、老

师和家长的用心负责，保住了学校，更保住了学校的全体师生。

叶志平是安县桑枣中学党支部书记、校长。中学高级教师，全国初中教育发展研究会会员，绵阳

市示范初中校长联谊会常务理事。他先后被评为安县和绵阳市明星校长，四川省德育工作先进个人，

优秀中小学校长、抗震救灾先进个人以及五一劳动奖章获得者，全国优秀共产党员的师德标兵。因在

汶川特大地震中确保全校师生安然无恙，叶志平被网友誉为“史上最牛校长”。对这个称谓，他谦逊

地回应，“我不‘牛’，但我想做‘牛’，做鲁迅笔下的‘孺子牛’”。

（三）叶志平原先是桑枣中学一名普通教师，当校长后他把危楼加固作为重要任务，他说：“一

个好校长首先要把安全摆在首位，对一个学校来说，一个娃娃是千分之一，可对他们的父母就是百分

之百！”

桑枣中学的实验教学楼始建于上个世纪 80 年代中期，当时没有招正规建筑公司，断断续续盖了两

年多。后来，竟没人敢验收这栋楼，面对这样一栋华而不实的危楼。叶校长下定决心维修加固，他开

始自学建筑知识，身上经常带着铁锤、钢尺等工具，对教学楼边边角角仔细检查，把问题一笔一笔记

下来。从 1997 年开始，连续几年对这栋楼改造加固，排除了危险。

第一次，叶校长找正规的建筑公司，拆除了与实验教学楼相连的一栋质量较差的厕所楼，在一楼

的安全处重新修建了厕所，第二次，他将楼板间缝隙中的水泥纸袋去掉，实实在在地灌注了混凝土，

使楼板的承受力大大提高。其间，资金不够，他就发动老师自己动手干。那年暑假，全校教职工都不

休息，参加施工。第三次，他对这栋危楼动了大手术。将整栋楼的 22 根承重柱子，按正规的标准要

求，从 37 厘米直径的三七柱，浇灌水泥，加粗为 50 厘米以上的五零柱。

他利用寒暑假和周末。“蚂蚁啃骨头”，一点一点将这栋修建时仅花20 万的有 16 个教室的实验楼

修好加固，累计投入资金达 40万，学校当时没有钱，叶志平就一点点向教育局要，请求支持，这 40 多

万元是他左一个 5 万元，右一个 5 万元要来的，但数年后叶校长接受采访，被问及筹款翻修教学楼之事

时，他总会强调翻修得到了教育部门的大力支持，只是安县财政收入实在太小，经费有限，以至于翻

修颇费周折。“5·12”汶川大地震过后，校外的房子百分之百受损。校内的 8 栋教学楼只有局部坍

塌，最令他担心的翻修多年的实验楼，却没有塌。

安县处在地震带上，因此，县教育局规定该县中小学每周上安全教育课，桑枣中学非常认真地执

行，每周安全教育课都严格要求，内容、备课、检查、考核都有详细规定。 2004年，叶志平到上海参

加一个研修班，无意中参加了一座写字楼的消防演习。回来后，他认识到仅教学楼结实、加强了安全

教育还不行，紧急情况下有序地疏散学生也至关重要。当时还没考虑到地震，叶志平担心的是停电、

失火，甚至宿舍楼里调皮男生的恶作剧，都可能引发群体踩踏事件。从 2005 年开始，桑枣中学每学期

必定会搞疏散演习。

叶校长对媒体常年报道的学生群死群伤事件深入分析，发现很多事件源于对细节的忽略或处理不

当。因此，学校专门制定了应急疏散方法和预案，对疏散演习的每一个环节都做了详细规定。学校规

划好每个班的疏散路线，疏散时两个班合用一个楼梯，每班必须排成单行。每班9列8行，前 4 行从前

门撤离，后 4 行从后门撤离，每列走哪条通道，都有规定。学校还要求 2 楼、3 楼教室里的学生跑快

些，以免堵塞逃生通道；4楼、5 楼的学生稍微慢些，避免在楼道中造成人流积压，每个班级疏散到操

场上的位置也是固定的。

刚搞紧急疏散演习时，一些老师有意见：学校老师少，课程多，再搞疏散演习和安全教育，很麻

烦。有的家长也不理解，认为叶志平不专心教学，搞这些“无关紧要”的工作，是“不务正业”。不

少学生当这是娱乐，也有学生认为多此一举。但是叶校长反复跟师生们讲道理，不这么做有什么危

害，这么做了有什么好处。最终还是把演习和安全教育坚持了下来。定期进行，从不间断。

叶校长还把学校具体安全事务分了 38 类，分别落实到每一个人头上，签订责任书。

这些制度在地震来临之前的数年，被老师和学生们忠实地执行了下来，在很多人眼中被忽视的部

分却被叶志平牢牢地抓住，日复一日地深化，雷打不动地执行。但对于“1 分 36 秒”的奇迹，他却淡

淡地说：“我们只是慢慢地摸索，最后在这次大地震当中，歪打正着，用上了。”面对赞扬，他说：

“其实不论任何人当这个校长，只要用心去做事，落实好各种规章制度，结果都会一样。”

（四）对学校震后新建教学楼，叶校长更是严要求，细观察。他心中始终紧绷着一根弦，教学楼

不建结实，早晚会出事。出了事，没法向娃娃家长交代，没法向社会交待。“责任高于一切，成就源

于付出。”叶志平一直持守这条信念。重建中，叶校长基本都是最早到学校，晚上十一二点左右才回

家。因为总来不及吃早饭而以干饼子充饥。“帮我买一个干饼子回来”成了他的口头禅。

2009年初，新学校的设计图纸在叶志平这里没过关，他列出几处问题：玻璃幕墙好看但不安全；

走廊外的空心栏杆，经不起学生摔打；走廊和楼梯太窄，遇到紧急情况，容易发生拥堵；钢制防盗

门，遇到地震变形很可能打不开等等。设计人员尊重他的意见，修改了设计方案。“我们并不需要豪

华的学校，我们只需要教学大楼牢牢的，门前的路宽宽的。”在新校建设中，叶志平要求秉承坚固牢

靠、简洁实用和节能环保的三大原则。

施工期间，遇到节日，叶志平就要给建筑工人送肉送酒。建筑工人开他玩笑：“在外施工，一般

都是业主为难我们，现在反过来了，我们成了上帝，哥们儿，你是不是有啥事求我们？”叶志平的确

有求于他们：希望工人们能将每块砖都码得牢实些，这样学校就更安全。

灾后重建中，作为校长，叶志平绝对不参与工程采购。有人跟叶志平说：“你如果让学校买我的

电线，我给你5万。”叶校长回应：“学校一共才需要 20 多万的电线，给我 5 万，你赚什么？你干脆

直接把电线送给我们学校就行了。”工程招标阶段，很多老板想请叶校长吃饭，给他送钱。无论是 10

万、20 万还是更多，他都拒收或者退回。一个老板塞了 20 万在叶志平车的后备箱，他退钱时说：“如

果你不收回，我就拿到学校里，我们学校正搞建设缺钱呢！”

（五）刚当老师时，叶志平并不喜欢这个职业，可他心里有个原则：喜欢也好，不喜欢也好，都

要认真去做。结果，一做就爱上了这份工作，他一直扎根在桑枣中学，30 年来没挪过窝。叶志平不是

没有机会走出去，上世纪 70 年代末，有机会调入县公安局，他放弃了；之后多次组织调动，他都选择

了坚守学校：地震后，有民办学校邀请他去做校长，年薪15 万元，他没有答应；还有单位给出配房配

车、年底分红的待遇聘请，他也拒绝了。

1995 年，新任桑枣中学校长的叶志平果断决定，关闭校办工厂，停办职高班，将学校所有精力都

集中在初中上。他说：“与其东一榔头西一拳，不如专心致志搞一件事。”叶志平心中就一直有个梦

想：让农村的孩子也能享受到和城里孩子一样的优质教育。在他担任校长期间，桑枣中学连续 16 年中

考都居全县第一，2008 年地震那年，还创造了历史最好成绩。

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12012年11月四川省公务员录用考试《申论》试卷（满分：100分时限：150分钟）一、注意事项1.本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、常用公文的写作能力和文字表达能力的综合测试。2.作答参考时限：150分钟，其中阅读资料40分钟，作答110分钟。3.申论各题均在答题卡上规定位置作答，准考证号须用2B铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔（圆珠笔）作答，在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。二、给定材料（一）2008年“5·12”汶川大地震冲击着距震中不远的安县桑枣中学，地震波一来，桑枣中学的老师大声喊道：“所有人趴在桌子下!”学生们立即趴...

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