2013年9月重庆市公务员考试《申论》试卷及参考答案

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2013 年 9 月重庆市公务员考试《申论》试卷

满分 100 分时限 150 分钟

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为 150 分钟，其中，阅读给定资料参考时

限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟，满分 100 分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置，未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌

上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

材料 1.

2007 年 12 月 31 日，国务院办公厅发布了被媒体称为“限塑令”的《关于限制生产销售使用塑料

购物袋的通知》（以下简称《通知》），指出塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗

大量的塑料购物袋，塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原

因，造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋（厚度小于 0.025 毫米）容易破

损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。《通知》强调，限制塑料购物袋生产销售使用

的目的，主要是落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促

企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，

保护生态环境，进一步推进节能减排工作。

为贯彻《通知》精神，2008 年 5 月 15 日，商务部、发展改革委、工商行政管理总局还联合公布了

《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》。该办法与国办《通知》于 2008 年 6 月 1 日起同时施

行，其核心内容：禁止生产、销售和使用超薄、不合格的塑料袋，合格塑料袋须有偿使用。

“限塑令”实施三年来，各地各部门积极贯彻落实，加强组织协调，出台配套政策，广泛开展宣

传，部署专项检查，确保了“限塑令”实施取得阶段性成果。为全面总结“限塑令”实施情况，深入

推动限塑工作，重点解决突出问题，进一步巩固限塑成果，发展改革委等六部委又联合下发了《关于

集中开展限制生产销售使用塑料购物袋专项行动的通知》，决定于 2011 年 7 月至8 月在全国集中开展

限制生产销售使用塑料购物袋专项行动，有关部门将组成联合检查组，对各地限制生产销售使用塑料

购物袋工作进行重点督查。

材料 2.

19 世纪 50 年代，由摄影师亚历山大·帕克斯发明的塑料给人们带来了很多快乐。帕克斯用“帕克

幸”（即最早的塑料）制作出了各类物品：梳子、笔、纽扣和饰品等，后来，人们进一步挖掘塑料的

用途，制作出了更多的生活用品。伴随着第二次世界大战中石油化学工业的发展，塑料的原材料以石

油取代了煤炭，塑料制造业得到了飞速的发展。今天，塑料被广泛应用于社会生活的各个方面，诸如

航空航天、船舶舰艇、汽车火车、电视电脑、手机产品、医药卫生、工程机械、农业生产、儿童玩

具、锅碗瓢盆，等等。

塑料袋是 1902 年由奥地利科学家马克斯·舒施尼发明的。这种包装物（袋）既轻便又结实，人们

外出购物时随身携带，倍感方便。这在当时无异于一场革命，甚至被称为“最伟大的发明”。可遗憾

的是，人类怎么也没有想到，在塑料袋百岁“诞辰”纪念日，它竟被评为 20 世纪人类“最糟糕的发

明”。英国《卫报》发表文章称，我们的地球似乎已经变成了塑料星球。土地、河流、高山、海洋…

…塑料袋无处不在。直到有一天，我们都已离去，这些东西仍然占据着地球，因为它们是“永存”

的。由于塑料袋大都是用不可再生且不易降解的材料生产，处理这些白色垃圾只能挖土填埋或高温焚

烧。据科学家测试，塑料袋埋在地里需要 200 年以上才能腐烂，并且严重污染土壤，而焚烧所产生的有

害烟尘和有毒气体，同样会造成对大气环境的污染。

据国外新闻媒体报道，经常有许多海洋动物如海豚、海豹、海龟等由于误食了海洋中漂浮的塑料

废弃物导致消化道堵塞而丧生。如今，此类事件在中国也不断发生。近些年，西安市动物园先后有 5 只

鹿、1 只美洲驼不明不白地死去，经专家解剖尸体后证实，“凶手”竟是普通塑料袋，这些动物误食了

游人乱丢的塑料袋而命丧黄泉。无独有偶，北京动物园麋鹿苑自 1995 年以来，已连续发生了十几起麋

鹿误食塑料垃圾而致死的事件。塑料袋堵塞的还不仅仅是动物的消化道，1998 年 8 月，某市由于嘉陵

江、长江上漂浮的塑料袋等白色垃圾堵塞了自来水厂的取水口，致使好几家自来水厂停产减产，市民

的日常生活因此受到严重影响。

材料 3.

夏天到了，T市的夜市也慢慢火了起来，一到晚上，马路边的烧烤摊、水果摊、小吃摊开始忙活生

意，每晚消耗的塑料袋无法估算，记者采访得知，这些流动摊贩成了“限塑”盲区，几乎处于无人监

管的状态，一条街到底有多少流动小摊？2011 年 5 月 30 日晚，记者从历山剧院一直步行到林业大厦，

沿路几乎每个十字路口都有两三个流动小摊，最多的一个路口有六个，整段路有二十多个。小摊不论

卖的是什么，均提供免费的超薄塑料袋。

2011 年 6 月 5 日中午，记者在 T市小东门农贸市场看到，市场里的水果、肉类和蔬菜摊位上，各

色塑料袋成了买卖双方交易必备品，商家“馈赠”得安然，消费者接受得坦然。举目望去，手提两三

个塑料袋满载而归的居民比比皆是。

“现在菜越来越贵，哪有闲钱买塑料袋。”正埋头挑菜的李阿姨如是说。李阿姨的顾虑也是经营

者所担心的。“如果塑料袋收钱，谁还来买我的东西。”一个经营蔬菜的摊贩说。拽下一个塑料袋，

装上东西，递到顾客手中，这已然成为规定动作，根本不需要顾客张嘴。

“限塑令”刚刚实施的时候，一些店铺对塑料袋收费，但没持续多长时间，这让居民们印象特别

深刻。“那会儿不管去哪儿，出门前都得先把袋子准备好。”随着时间的推移，“限塑令”渐渐“淡

出”人们的视线，免费的塑料袋又在人群中“传播”开来。

2011 年 7 月 29 日，在 T市南湖菜市场，记者看到菜市场里几乎每个摊位都放着大把的塑料袋，

红、黄、蓝、绿……什么颜色都有。一位女士准备买点茄子，老板熟练地扯了两个青色塑料袋递给

她。“这么薄，撑不住吧？”“再多给你套一个就行了。”记者发现，白给的多是无任何标志的超薄

袋，除非顾客主动提出要环保袋，个别摊主才会拿出印有“环保购物袋”的正规产品。但此类袋子普

遍小，且一次只免费给一个。同样，在城东一家菜市场内记者看到，几乎所有摊主都在免费提供超薄

塑料袋。市场管理员王主任对记者表示，他们曾多次通过会议、告示牌、电子屏幕等进行广泛宣传，

并试图在新签订的协议书里添加“不使用超薄塑料袋”的条款，但遭到商贩们的一致反对，最后也只

能睁一只眼闭一只眼。

T市某超市店长杜某介绍，与“限塑令”实行之前相比，该店塑料袋的使用量至少减少了 70％。杜

某说，以前顾客为了多拿塑料袋，要求不同的商品都用不同的袋子分装，往往一位顾客就能拿走三四

个袋子。实行收费后，买东西多的顾客也不要求分装了，买得少的则直接用手拎，还有的人用购物车

直接送到了自己的车上。不过，用于装肉类和水果的手撕袋使用数量却上升了约 15％。记者在不少超

市看到，由于手撕袋免费，很多顾客一次要一连撕下好几个袋子。“我们店里一天要用二十卷左右的

手撕袋，其中大约有两卷左右是属于人们多余撕走的。”

2011 年 7 月 31 日，记者走访了T市几条街道的药店和书店，发现除少数店面执行塑料袋收费政策

外，大部分药店、书店还在免费提供塑料袋。在解放路某药房，销售人员表示，多的时候，店里一天

能用掉三四百个塑料袋。而在双塔西街某书店，工作人员表示，书店使用塑料袋一直比较普遍，不管

顾客购书多少，书店都会提供印有自己标志的塑料袋，“主要是为了方便顾客携带。不过国家如果出

台相关规定，我们也会对塑料袋实行收费。”

材料 4.

T市南湖菜市场的商贩向记者透露，每天都会有人到菜市场推销塑料袋，“一个袋子只要几分钱”

“批发市场也能买到，更便宜”。随后，记者在建宁路附近的一家大型批发市场找到了四五家专门批

发塑料袋的摊位。记者看到，印有“QS”标志的正规环保塑料袋，外观上以淡白色或透明色为主，价

格在 4 角钱左右一个。而超薄袋则鲜艳很多，一捆100 个只要4 块钱，拿的多，可以 3 块钱 1捆，算下

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12013年9月重庆市公务员考试《申论》试卷满分100分时限150分钟一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟，其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟，满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置，未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料材料1.2007年12月31日，国务...

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