2013年921公务员考试联考《申论》真题（河南、重庆卷）及参考答案

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2013 年 921 公务员联考《申论》（河南、重庆卷）

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时

限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用

2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，

待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1.资料显示，我国农业科研投资强度（即农业科研投资占农业 GDP 的比重）为 0.77%，同期全

国的科研投资强度为 1.7%，农业科研投资强度的国际平均水平是 1%，发达国家一般为 3%~5%。据

调查，我国国家级农业科研究院项目的稳定支持经费仅为 20%~30%。由于研究条件差、待遇低，近

几年每年一些农科院所的科研人员流出率约为职工总数的 3%~5%，而且大都是副研究员以上的科

研骨干和技术后备力量。现在我国每年有 7000 多项农业科技成果问世，但转化为现实生产力的仅占

40%左右，国外一些发达国家农业科技成果的转化率可以达到 80%以上。国家部委、科研单位、项目

实施组织之间分工不明确，经常出现课题重复、经费使用效率不高的情况。由于农业科研周期较长，

现有的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性。

自国内种业市场开放以来，跨国种业公司纷纷来华开展种子业务。美国的 M公司、X公司等外资

企业利用与我国高校和科研院所合作的机会，凭借其农业研发技术和强大的创新能力。对种子进行筛

选和改良，迅速占领我国的种子市场。例如，美国 X公司的玉米品种“先玉 335”，4年时间就占据了

吉林较大市场份额。国外跨国种子公司的研发投入一般占销售收入的 10%左右，有的高达

15%~20%。反观我国，拥有研发创新能力的国内种子企业不到总数的 1.5%，绝大部分企业研发投

入占其销售额的 1%，有的企业还达不到这个数字。

计划经济时期，我国曾经建立起了较为完备的农业技术推广体系，从科研单位到各级农业行政

主管部门一直到县、乡、村，曾经对农业技术的迅速推广起到了很大的作用。原来乡镇的各种机构很健

全，俗称“七站八所”，包括兽医站、农技站等，1992 年以后农业生产资料市场放开，这些站所就

慢慢都取消了。农技专家李某对记者说，“一家一户耕作的小农经济，是我国农业的基本国情。需要

依靠大量农技人员来指导农民精耕细作，提高农业产量和质量，然而当前基层农技推广的情况却不

容乐观。”

“农技站普遍‘三无’，搞农技推广难呐！”翁源县龙仙镇的乡间小道上，刚给农民做完技术指

导的镇农技站站长索性停下摩托车，跟记者细谈起来，“我们站有四个人，但是连办公室也没有，

只能到镇政府蹭别人的办公桌用。平时下乡搞农技推广也没有车，只能自己掏钱买摩托车走村入户。

而所谓的试验示范基地、仪器设备更是想都不要想。虽然现在基层农技推广人员实现了定编保收，但

却处于‘有钱养兵，无钱打仗’的困境，我们全县一年的农技站工作经费只有5万元，分配到那么

多乡镇，基本可以忽略不计了。平时搞农技推广都要自己掏钱。如果不是农民有感情，很多人早就偷

懒了。”

2.联合国粮农组织和经合组织于今年6月初联合发布的《2013-2022 年农业展望》指出：“在经

济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方

法，但要满足每年超过 6亿吨的粮食需求，中国必须维持主要粮食作物的自给率。中国人的米袋子必

须掌握在自己手中，2013 年4月，中国农业部部长韩长赋在博鏊亚洲论坛“粮食安全”圆桌会上表

示：“中国主要农产品供应充足，价格总体稳定，水稻、玉米和小麦三大主粮的自给率达到 98.1%，

应该说 13 亿中国人的饭碗还是牢牢地端在自己手里。”

1978-2012 年，中国的粮食产量增长了 93%，过去的9年，粮食生产的弧线始终上扬，如无意

外，今年将会出现“十连增”的丰年奇迹。然而，即便是在丰收之年，以及粮食安全状况最好的时期，

某社科专家还是忧心忡忡地提醒：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供

给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源报》报道，2003-2011 年，粮食生产累计增长

33%；同期消费累计增长41%，消费增速是生产增速的 1.24 倍。

民以食为天，农产品价格高低关系到每一个人的生活，农业对物价稳定具有举足轻重的影响。我

国消费品物价指数（CPI）中食品构成权重一直较高，食品价格对整个物价的影响在60%-80%。如果

农产品价格失控上涨又会导致工业品等价格上涨，加上运输成本增加等一系列的价格传导效应，会

使国家消费进入动荡状态。

3.“土地失控！”某着名杂交水稻研究专家说，“这些年中央以最严厉、最严格的政策来保 18 亿

亩耕地红线。但到了县级再到乡镇和村一级，情况并不那么乐观，这些地方大多根据当地经济发展的

需要搞城镇化、工业化，最难控制的是村这一级，尤以经济发达的长三角、珠三角为甚。”如今，从苏

南、苏北、浙北，一路高速公路过去，已经看不到连片的1000 亩以上的农田，而 10 年前，那里还是

连片的万亩良田。现在，良田都变成了房子。该专家也坦言：“我们种水稻一亩只有700 块利润，种

蔬菜、水果一亩利润8000 块，种一亩花卉利润是8万块，工业的利润则是百万千万计。”

“GDP 增长再快，引进的投资再多，如果百姓的吃饭都成问题，那大家肯定不幸福。”有全国政

协委员说。但中国这样一个泱泱农业大国，现在却有越来越多的农民离开了滋养他们的土地。什么时

候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生？

19 年前美国学者布朗提出了一个曾经轰动世界的命题；谁来养活中国？时至今日，这一命题仍

时刻警示着我们，国家无粮不稳，如果农民没有生产积极性，宁可远离家乡到城市打工，也不愿在

家乡种地、喂猪、养鸡，那么我们的农业将会不稳，农业不稳，其他都将不稳。专家指出：“基本的口

粮如果有 10%的不足，社会可能会出现动乱；如果有 30%的不足，那就安全乱掉了。”

4.据报道，我国每年撂荒的土地有近 3000 万亩。且土地撂荒现象有蔓延之势，今年全国“两

会”期间，一些代表就相关问题讨论如下：

广西的吴县长说：“我们这样的边远山区县，现在农村劳动力也不够用了，全县 38 万多人，但

外出务工人员却有10 万多人，现在，每到春季采茶时节。只能从贵州、湖南的相邻县引进农民工帮着

采茶，尤其是‘80 后’、‘90 后’这些年轻人，离土地越来越远，他们甚至压根不会种地！

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