2013年广东公务员考试《申论》真题卷及答案

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2013 年广东公务员考试《申论》真题

一、注意事项

1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。

2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的

标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。

3.用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。

4.本次申论试卷共有 3个问题。总时限为 120 分钟。

二、给定材料

材料 1：

今天的中国，社会变革日新月异，随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，

社会经济成分、组织形式、就业形式、利益格局和分配方式的日趋多样化，社会问题不断出现，社

会管理体制面临着阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构等变化带来的一系列

挑战。

为应对在社会管理工作中所面临的挑战，中央提出要加强和创新社会管理，努力提高社会管

理科学化水平。社会管理创新，就是要在社会管理中与时俱进，正确把握国内外形势新变化、新特

点，针对当前社会管理中的突出问题，研究运用社会管理性观念，整合社会管理资源，创新社会

管理体制机制，构建社会管理新格局。社会管理创新，说到底是对管理和服务的创新，把群众满

意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利

益问题，更好地服务群众、维护群众利益。

近年来，各地几级的探索加强和创新社会管理的新模式、新方法，在加强社会管理法律、体制

机制、能力、人才队伍和信息化假设，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系

建设增强城乡社区服务功能，强化企业事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社

会组织健康有序发展，发挥群众参与社会管理的基础作用等方面做了大量工作，让人民群众看到

了政府管理创新带来的巨大变化，享受到了政府管理创新带来的众多实惠。

材料 2：

“如今，社区便民服务站真方便，原来办个残疾证要跑很多趟，去很多地方，经过多个部门

的层层审批。现在只需到家门口的社区提交相关材料，就可以回家等着领取证件了。”离开莲湖区

红光社区便民服务站，残疾人马师傅满脸喜悦。为加强和创新社会管理，莲湖区建立以区政务中

心为主导、街道便民服务中心为依托、社区服务站为基础的三级政务服务网络，初步形成了覆盖全

区的“15分钟政务服务圈”，一般事项出门不到 15分钟就能办理。

依托“15分钟中午服务圈”，莲湖区再造审批服务流程、减少审批环节，大大地提升了政府

效能、优化了行政审批服务。各职能部门的行政审批和政务服务职能向一个内设机构集中，成立集

中行使行政审批和政务服务只能的政务服务科，整建制进驻政务中心，集中为群众和企业提供行

政审批和政务服务，实行统一管理、统一办理、统一送达。各职能部门承担行政审批和政务服务的

窗口工作人员全面进驻政务中心，并将行政审批权向政务中心窗口授权。

目前，莲湖区有审批权的 13 个部门行政审批科室由原来的 21 个减少到 13 个，53 个事项的

审批环节由 282 个减少到 177 个，办结时限从原来的 20 个工作日压缩到5个工作日，70%的受理

事项做到了即办即走。全区三级政务服务网络近两年累计受理事项 21 万余项，承诺时限办结率

100%，群众满意率超过99%。

材料 3：

“城管来了！”北京市万寿路附近，几个正在路边卖大白菜的菜农开车就逃。“别跑，不扣

车。”城管执法人员忙上前递一张“导卖卡”，卡上写着：为了不影响市容环境和交通，方便居

民购买白菜，城管部门已与六建社区居委会取得联系，请您到社区定点销售。随后，3 名菜农被

引导进入六建社区内。这是海淀城管大队针对大白菜销售旺季，推出的管理新措施。该举措凸显出

由“堵”到“疏”的管理理念的转变，兼顾菜农的利益，满足了市民的生活。

来自四川的彭大姐在北京大红门附近卖煎饼果子已有十三个年头，她发现，最近几个月，城

管人员的态度转变了很多，不像以前那样一上来就没收。当得知这里现在不允许乱摆卖后，她主

动收摊前往城管指定的社区销售点，积极配合城管工作。不少小贩都反映，他们本不愿意与城管

人员发生对抗，只是为了保住那些维持生计所必需的经营用具，才不得已与城管发生冲突。现在，

城管不再采取没收、罚款这种一刀切的方式，还特意为他们安排了社区定点销售点，他们从感情

上也更愿意服从城管人员的管理了。

相对于北京城管执法的转变，地处中部的武汉在加强社会管理创新中则积极探索“大城管”

体制：在不改变城管局原有编制的情况下，将全市主要政府部门、各区及有关单位的 47 名负责人

纳入城管委，加强责任单位之间的协调，以杜绝城市管理中各部门权责不清、相互踢皮球的现象。

“这就杜绝了各职能部门‘有利争着管，无利都不管’的局面，责任单位必须要负责解决问题，

否则主要领导将被问责。”武汉市城管委某成员单位的一位工作人员说。

为确保城市管理变革的效果，武汉市政府聘请社会调查机构每周对全市 13 个城区、3 个开发

区管委会、257 条主次干道、133 个街道（乡镇）的城市的综合管理工作进行暗访、测评，出具“成

绩单”，每月进行排序，并在媒体上通报。这种考评结果，既是政府“奖优罚劣”的依据，也是

对全市城市管理投入的依据。“奖优罚劣”政策和资金投入倾斜措施，成为武汉实施城管体制变

革的重要推手。从2010 年开始，青山区因多次排名第一，获得了 1000 万元的奖励用于城管投入，

而几个因环境不达标、排名靠后的城区，分别被罚 200 万元。“可以说，严格的追责机制，让城管

工作不仅涉及‘面子’、‘票子’。还关乎主要领导的‘位子’。”武汉市城管系统的一位工作人

员这样评价“城管革命”带来的效力。

“地面干净了，白天看不到洒水车了，堵车也有一些缓解。”武汉市民叶先生说。从城市面貌

来看，“城管革命”效果比较明显，这说明只要肯管、认真管，城市可以更美。

材料 4：

地处沿海发达国家地区的 D市是全国流动人口和出租屋最多的城市之一。为破解流动人口的

社会管理难题，近年来，D市创新社会管理，大力强化外来流动人口服务管理工作，推进共建共

享，为外来人口办实事、做好事、解难事，确保社会稳定。

2007年，D市率先成立了外来人口服务管理局。D市市委书记介绍说：“外来人口对 D市建设

发挥了巨大作用，要善待外来人口，理解外来人口。”

D市目前各个镇都有外来人口服务管理局下属机构，帮助新居民在 D市生活发展。同时，新居

民在 D市可以参政议政。D市目前600 万人有医保，其中大部分是新居民，其社会保障与本地人一

致，D市的中小学中，外来人口子女多于本地人口子女。D市各镇街、村（社区）有 32 个外来人口

服务管理中心和 621 个服务站，初步形成了党委、政府领导，外来人口服务管理局牵头，各职能

部门配合，各镇街、村（社区）抓落实的外来人口服务管理格局

D市还以落实经费保障为重点，制定市、镇、村三级经费保障制度，将外来人口和出租屋管理

所需经费纳入市镇两级财政预算，从根本上杜绝因运作经费不足而导致的乱收费、乱执法等问题。

从2008年起，D市投资近 10 亿元大力实施安居工程，采取“政府投资（补贴）为主”的模

式，兴建、收购和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8个中心镇推行试点。2011 年投入了

10.5亿元，并在全市年度用地指标中单独列出 630 亩土地用于公租房建设，以解决新居民住房需

求。目前，新居民随迁子女在D市接受免费义务教育 52.9 万人，占全市义务教育阶段学生总数的

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12013年广东公务员考试《申论》真题一、注意事项1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。3.用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。4.本次申论试卷共有3个问题。总时限为120分钟。二、给定材料材料1：今天的中国，社会变革日新月异，随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业形式、利益格局和分配方式的日趋多样化，社会问题不断出现，社会管理体制面...

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