2013年河北公务员考试《申论》真题及参考答案

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2013 年河北公务员考试《申论》卷

一、注意事项

1.本题由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为 120 分钟。其中，阅读给定资料参考时限

为40 分钟，作答参考时限为 80 分钟。满分 100 分。

2.监考人员宣布考试开始时，才可以开始答题。

3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂（写）准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，

待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严谨折叠答题卡！

二、给定材料

材料 1：

2013 年 3 月 22 日晚，暴雨突袭湖南省长沙，长沙城区不少地方瞬间涨水。21 岁的女孩杨某不慎掉

入一个没有井盖的深井，长沙市出动数十支消防、民警队伍进行搜救，长沙市海事局也在该下水道通

往湘江的排污口和江面上搜寻，截至 24 日杨某仍下落不明。众多热心市民和网友纷纷为女孩祈祷，期

待奇迹发生。然而，随着时间的推移，坠井女孩生还的希望越来越渺茫。

据报道，出事的下水道口直径约 1 米，井盖不见踪影，里面的水流十分湍急。下水道口正对着街天

桥的台阶，相距 10 多米，距离人行道不到 1 米，周围看不到任何提醒路人的注意的相关标识。

与杨某同行的同学称，杨某就走在她前面几米，她眼睁睁看着杨某突然不见了。事发后赶到现场

的另一同学说，如果没有探照灯完全看不清路。落井女孩的朋友哭着问警察：“为什么这里没有井

盖？”有警察回答称：“可能是地下水暴涨，从下面冲开了井盖，地面上湍急的流水直接将井盖冲走

了。刚刚我们在赤黄路旁边的报刊亭那里找到了被冲走井盖。”也有人猜测，当晚雨势很大，地面积

水近 50 厘米，而事发地点有个 30 度左右的斜坡，过多过急的雨水把下水道井盖冲开了。围观的几位市

民称，这种情况在这里已经不是第一次出现，这里的井盖经常被冲开，很不安全。

有评论认为，长沙女孩的悲剧，是一个家庭的悲剧，更是这座城市的悲剧。在为女孩的不幸遭遇

而痛心的同时，人们不禁要问：难道仅仅是城市排水管网建设严重滞后？难道是城市发展必须要付出

生命的代价？作为城市管理者，在预知到危险之时是否尽到了养护与防范风险的责任？为什么总要等

到悲剧发生了才去反思、才去补救？我们在面临可预见到的危险时是否忘却了必要的警惕？

人民网舆情监测室主任分析师庞某：井盖事件，并不是一个井盖这么简单，用我们的话说，这是

一个小的舆情事件，叫“井盖舆情”。这个事件，已经逐步发展成一个全民的恐慌，同时“井盖”问

题也多次面临拷问：2010 年 5 月，广州，一个女孩坠入下水道身亡；2011 年 6月，北京，两名男青年

在暴雨中推车时，不慎坠井，双双殒命；2012 年 3 月 16日，大连，一女子坠入热力井身亡；2012 年 4

月，北京，一位年轻的妈妈在人行道上遇到路面突然塌陷，不幸掉入热力井中，全身 99%被严重烫伤，

最终不治身亡；2013 年 3 月 12 日，广西，一名5 岁男孩不幸掉入排污井而遇难......一次次类似的悲

剧提醒我们：如果说高楼大厦是城市“面子”的话，深埋于地下的排水系统无疑是城市的“里子”。

当突如其来的大水掀开城市的“里子”时，既会有全城瘫痪的尴尬，也会有举步维艰的窘迫，甚至还

会有水道“吃人”。一个城市发展不能只重面子，不顾里子。一些看不见的基础建设工程，有时比看

得见的项目更关乎民生利益。如果说这次的不幸只是偶然事件，那么这些一个一个的偶然事件叠加起

来，就为我们摆出了一个城市管理漏洞的拼图。在这个拼图里，我们每个人都行走其中，人人自危，

步步惊心。

材料 2：

2013 年 1 月 18日，人民网：

杨先生生活在北京，在朝阳区的小庄附近工作，每天上下班经过小庄路口，那密密麻麻、高低不

平的井盖总是让驾驶技术尚不娴熟的他发愁：又要一阵颠簸了，那些井盖又多又分散，很多就在行车

线上，想绕过去几乎不可能。他觉得很困惑，为什么在我们的城市道路上，要有这么多井盖呢？为什

么不但数量多，而且星罗棋布到处都是呢？为什么不能规划在一条线上，或者隐藏在绿化带里呢？带

着杨先生的困惑，记者分别实地调查了西安市和北京市的部分道路井盖密度情况。

14 日下午，记者从钟楼出发，沿着南大街一路南行，穿过古城墙的南门，上了长安北路，最后到

达南二环与长安路立交交叉口。当记者走进老城区的街巷，东起端履门、西至南大街的东木头市双向

两车道的路面上，不到 700 米的路程，密密麻麻的井盖却有近 60 个，一路驶过，少不了一番颠簸。

机动车道如此，人行道又如何呢？记者来到咸宁西路与东二环交叉口，在西南角的一段人行道

上，两个一列、东西并排的一连串密密麻麻的井盖构成了一组“奇观”——短短 52 米的人行道竟然有

29个井盖。

17日中午，记者又来到北京朝阳区红庙十字路口，往东、南、西、北各走了 100 余米，发现这个

路口竟然有 475 个井盖。

记者又从红庙路口向西出发，开始数人行道、辅路和主干道上井盖的数量。前行 500 多米走到小庄

路口后，发现我们已被无数的井盖包围了。井盖上印着“污”、“电”、“雨”等各种各样的“身

份”。有的是十多个依次排列开来，有的是大小不一、没有规则地聚集在一起。记者又来到金台路，

发现这里的井盖数量和排列杂乱的现象有过之而无不及。

如此密集且分布毫无规律的井盖，影响市容是小事，关键是带来了极大的管理难题和安全隐患。

由于井盖丢失、破损、翘起等造成的事故屡见不鲜。

材料 3：

华北某省会城市，遍布大街小巷的约 15 万个井盖分别属于供水、排水、热力、电力、通信等五大

部门，由20 多个单位负责管理。据统计，每年因各种原因丢失的井盖约有两三千个。如果不能确认产

权单位，要修复一个“无盖井”最快也需15 天。“部分单位只管建，却不管后期养护。”

华南某省会城市有各类井盖约 100 万个，主要属于通讯类、供水类、排（污）水类、燃气类、供电

类、省（市）有线电视、供热、监控设施等八个主要行业、数十家权属单位及众多使用单位，市城管

委一位工作人员坦承：现在对于城市窨井井盖的管理“有点乱”。

东北某市市民刘先生租了一间门市房，门市房前的一口窨井半个月前井盖坏了，刘先生四处联系

管理单位，结果联通、电信、电力、供暖公司等单位均称与己无关，这让刘先生很无奈。“这口井应

该不是下水井，但也看不出是哪个部门的井盖。”刘先生说。由于这个井口处在自己门市房的正门

前，井盖坏了影响了自己生意，多以他才想到要找有关部门来维修。“可从 3 月 15 日开始到现在，前

后打了不下 20 个电话，这些部门都说不是自己的井。”据刘先生讲，其中联通和电信公司接到他的投

诉后，先后派人到现场进行了检查，最后确定不是自己部门的井。而其他几个部门根本就没有派人来

看过。“晚上的时候那么黑，谁走到这儿万一掉里头咋整，到时算谁的责任啊！”刘先生说道。无奈

之下，3 月 24 日上午，刘先生只好自己掏钱买了个井盖，找朋友帮忙安装上了。刘先生说，他买井盖

花了 120 元钱，钱倒是不多。但是他认为，有关部门应该出台一些规定，是哪个部门的井，那么在井盖

上就应该有哪个部门标志，这样责任分明，出了故障，市民可以尽快找到责任单位。

材料 4：

2012 年 3 月 27日，中央电视台“新闻 1+1”节目专门就 3 月 22 日长沙女孩落井事件进行了讨论。

白岩松：发生在湖南长沙的这起事件不是孤立的，往回倒几年的话，几乎每年都有类似的事件发

生，累加在一起的话，就变成了一个巨大的问号。同时记者在调查过程中发现，一个小小的井盖却非

常复杂，一个井盖有市政、供电、煤气、自来水、热力、广电、网通、移动、电信、交警、公交、园

林等15 家责任产权单位，这还是一个媒体报道的，有的地方可能会略多或者略少，但是“多龙治井”

的情况的确是存在的。

中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长李某：长沙的“3.22 事件”我一直在关注。据估

计，井盖有可能存在设计的问题，如排水能力的预测不足，也可能是因为施工过程监理、验收不力，

井盖移位、丢失，不能第一时间发现和补救处理。从长沙窨井坠人事件，包括时有发生的其他地下管

线安全问题，我认为更能够进一步地暴露出我国城市地下管线管理层面上存在的严重缺失或问题。我

曾多次呼吁加强监管和责任落实，采取必须的技术措施，改变传统落后的管理方式，不至于出现事故

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摘要：

12013年河北公务员考试《申论》卷一、注意事项1.本题由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为120分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为80分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，才可以开始答题。3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂（写）准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严谨折叠答题卡！二、给定材料材料1：2013年3月22日晚，暴雨突袭湖南省长沙，长沙城区不少地方瞬间涨水...

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