2013年江西公务员考试《申论》真题及参考答案

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2013 年江西省公务员录用考试《申论》试卷

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料

材料 1

流动，是一个社会和民族的生机与活力所在。中国正经历着历史上最大规模的人口流动。 2011 年，

我国人口城镇化率达到 51.27%，城市人口历史性地超过农村人口，流动人口规模为 2.3 亿。流动不只改

变乡村，正在全面而深刻地改变着中国。

流动岂止在城乡？事实上，不仅仅是广大农民工，许多中国人的命运都在流动中得到了改变。跳槽

求职的大学生群体、寻找投资之地的民营企业家群体、享受生活的旅游群体、异国圆梦的留学群体……

流动大军的主体愈发多元，规模愈发壮观，范围愈发广阔。

给交通带来巨大压力的春运大迁徙，像一面镜子映照出中国的流动图景。据国家发改委统计，春运

人数自上世纪 90 年代以来，年均增长 5.6%，近几年接近 10%。2012 年，春运人数首次突破 30 亿人次，

今年则将超过 34 亿人次。

在流动中，中国人尤其是广大农民工获得了财富与改变命运的机会。2013 年 1 月 18 日，国家统计

局局长马建堂表示，2012 年农村居民人均纯收入 7917 元，扣除价格因素实际增长 10.7%，连续三年增收

超过城市居民。农民收入增量源于三个因素，摆在第一位的就是打工收入增加。

流动，催生出“人口红利”效应，流动人口作为城市的劳动人口创造了中国 GDP 的 20%左右。原国

家人口和计划生育委员会发展规划与信息司司长于学军说，流动人口分布在国民经济各个行业，在加工

制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会

发展的重要力量。

国家统计局对农民工的调查监测报告指出，2011 年跨省外出的农民工数量减少，首次改变了多年来

跨省外出农民工比重大于省内务工比重的格局。报告显示，东部地区仍然是农民工流向的主要地区，但

中西部地区吸纳能力在增加。随着中西部务工收入增幅高于东部，东部和中西部地区务工收入差距在缩

小。

2012 年底，时任中共中央政治局常委，国务院副总理的李克强同志在江西九江市调研时指出。发展

最大的差距是城乡差距和区域差距。这也是现代化建设最大的难题。从城乡看， 6 亿多农民与 6 亿多城

镇人口的收入差距超过 3 倍，从区域看，东部人均国内生产总值平均超过 8000 美元，中西部最低的地方

只有1000 多美元，差距是巨大的，逐步缩小这两大差距，是发展动力富民的动力。

城乡分隔、城乡联系、城乡融合到城乡一体——这是世界主要发达国家城乡关系经历的四个阶段。

当城市化水平超过 30%时，城市文明开始加速向乡村辐射，达到 50%时。城市文明普及率有望达 70%；而

当城市化达到 70%时，城市文明普及率将达 100%。换言之，城乡一体化基本实现

材料 2

“流动的中国”是怎样发生形成的呢？“推拉理论”对人口流动的原因进行了解释。“推拉理论”

首先由巴格内（D.J.Bagne.）提出，他认为，人口流动的目的是改善生活条件。流入地的那些有利于改

善生活条件的因素成为促使人口流动的拉力，而流出地不利的生活条件就是推力，人口流动就由这两股

力量前拉后推所决定。之后，李（E.S.Jee）在《移民人口学之理论》一文中，对“推拉理论”进行了

发展，他在巴格内理论的基础上又补充了第三个因素——中间障碍因素，认为人口流动是这三个因素综

合作用的结果。

自 70 年代末，80 年代初以来，坚持了几十年的土地公有制为基础的农村集体经济，逐步为家庭联

产承包责任制所替代，农民摆脱了集体劳动的禁锢，成了自主经营、独立核算的自由劳动者。 1984 年

10 月，国务院发布了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定在城镇有固定住所、有经营能力或在

乡镇企事业单位长期务工、经商、办服务业的农民和家属可以在城镇落户，由此开启了农村人口流动的

闸门，人口流动数量迅速高涨。20 世纪 90 年代以后，加快了户籍制度改革，国家逐渐允许农民在中小

城市里定居。同时，国家出台了多项户籍改革办法，鼓励农村人口向小城镇流动。地方各级政府也制定

了一些户籍制度改革的新政策，如“蓝印户口”，取消“农转非”指标，对高质量的人才流动采取放宽

政策等。进入 21 世纪，国家又逐步取消一些针对流动人口的不合理制度，如收费制度、遣送制度等，

并不断推动与之配套的保障、住房、教育等政策的改革。这些制度性改革，不但为人口流动提供了体制

保障，而且降低了流动人口在城市居住和寻找工作的成本与风险。

我国虽然实施了多年的计划生育政策，但由于人口基数大，每年新增人口仍高达 1300 万。而农村

土地资源有限，不会随人口的增长而增多。相反，由于多方面因素的影响，农村耕地还将继续减少。国

土资源部提供的资料显示，从1996 年至2003 年的七年间，中国耕地面积已由 19.5 亿亩减少到 18.5 亿

亩，七年减少了一亿亩，平均每年约减少 1429 万亩。这样一来，便在……土地管理的过程。以江苏省

为例，全省人均耕地已不足0.9 亩，全省 4000 多万……一年中均有一半时间……据统计，中国现在农村

剩余劳动力已直达 3 亿，人地紧张关系十分突出。

随着社会主义市场经济体制的确立发展，计划经济体制下“重生产……”的发展模式，产业结构调

整不断深入，与城镇居民日常生活密切相关的服务业发展迅速。为农民工进城务工提供了较多的就业机

会。以上海为例，随着长三角沿海地区对外开放的逐步深化，特别是 19 ９０年浦东开发开放，大量境

内外资本涌入上海，促进了上海经济的高速发展，由此形成巨大的劳动力市场。而上海自 1964 年起在

全国率先实行计划生育，70 年代末又率先实行一孩化政策，使上海成为全国最早进入人口负增长的城

市。人口普查数据表明，1982—1990 年期间，上海的适龄劳动力人口比重从 66.16%下降到 63.19%。而

2000 年第五次人口普查时，全市劳动力适龄人口增加了 291.20 万，增长 34.12%，达到 1143.32 万，占

总人口的比重增至69.17%。基于上海户籍人口负增长的背景，适龄劳动力人口增量的形成主要来自于流

动人口的补充，从劳动力市场角度看，风险较高的建筑业、收入较低的制造业、住宿条件较差的餐饮

业、工作时间较长的批发零售业等低级劳动力市场，本场劳动人口不愿进入，需要由外来劳动力来承

担。

材料 3

城乡收入差距从 1994 年开始出现了下降趋势，但是从1997 年起又逐步扩大，值得注意的是，城镇

居是可支配收入这一指标与农村居民纯收入指标并无完全可比性。前者往往由于一些不计作收入的如住

房、医疗，教育等福利待遇而使数据被高估；而后者则往往由于一些自产自用的农副产品也被作价计入

了纯收入而使数量被高估，如果将两者调整到完全可比状，则差距会更大，据专家测算，若按可技配收

入计算，城乡差距约为 3∶1，若只考虑货币收入，差距扩大为 4∶1，若考虑城市居民的各种福利性补

贴，差距将进一步拉大到 5~6∶1。清华大学李强教授的一项调查显示，90.1%的农民进城务工后年收入

比在家乡时有了明显上升，平均比进城前多收入 8738.3 元，其中，约20% 的人高出 10000 元以

上，52.4%的人高出 5000 元及以上。

安徽肥西县的一位农民曾和记者算了这样一笔账，去年他家种一季稻花去种子费420 元，复泥肥

750 元，尿素 450 元，收割费900 元，旋耕费 900 元，人工费1125 元，水费 1275 元，农药费2250 元，

转包费 2370 元，共支出 104440 元；一季稻收获粮食 7500 公斤，按每50 公斤100 元计算，共收入 15000

元，刨去成本后，将收入约4500 元，以一年两季计算，种地年总收入为 9120 元。而他在西安读大学的

儿子一年学费与生活费支出就要15000 元，缺口十分明显，关于农民工外出打工原因的一项调查也表

明，“务农挣钱太少”、“挣钱补贴家用”、“挣钱盖房成亲”等与经济相关的选项所占比重之和高达

61.8%，远高于其他类型的选项。

20 世纪 80 年代中后期，在农村工业化战略与小城镇建设等宏观政策的推动下，大量的乡办、村办

企业依凭“船小好掉头”的优势迅速崛起，并一度占据了工业发展的“半壁江山”，为农业人口进入非

农产业提供了大量的就业岗位。但随着改革开放的不断深化，特别是市场经济体制的确立与发展，粗放

经营的乡镇企业不仅原有的经营优势减退，也开始遭遇到资金短缺、管理落后和市场约束增强等挑战和

冲击。乡镇企业除少数成功转型外，大部分无力维持并逐渐破产消失，原来被乡镇企业吸纳的农村剩余

劳动力重新被释放出来，同时，由于农村经济长期以来发展缓慢，农村地区非农产业的发展还远远没有

达到可以吸纳大量农村劳动力的程度。有学者指出，劳动力流出最多的往往是当地非农产业并不发达的

地区，而非农产业发展较好的地区，其农村劳动力往往更趋向于就地转移。

与农村相比，城市鳞次栉比的高楼大厦，宽阔平整的道路，琳琅满目的商品，各式各样的休闲娱乐

设施，以及优质的教育、医疗等公共服务，构建了一个令人向往的生活环境。同时，资本高度聚集的城

市，提供了比农村更多的工作机会，更好的工作条件，更大的发展空间。在城市工作，也能及时地接受

到现代思想与观念的熏陶和感染，学到更多的知识和技能，还能结识来自全国各地的朋友，丰富社会关

系，扩大生活圈子。城市优越的生活环境与发展机会，对那些比较年轻、文化水平较高且不安于现状，

有较高追求的农村劳动者来说，尤其具有巨大的吸引力。

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摘要：

12013年江西省公务员录用考试《申论》试卷一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定资料材料1流动，是一个社会和民族的生机与活力所在。中国正经历着历史上最大规模的人口流动。2011年，我国人口城镇化率达到51.27%，城市人口历史性地超过农村人口，流动人口规模为2.3亿。流动不只改变...

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