2013年青海省公务员考试《申论》真题及参考答案

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　2013 年青海省公务员考试《申论》真题

一、注意事项

1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。满分 100 分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂(写)准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，

待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

材料 1：

全国绿化委员会办公室公布的《2011 年中国国土绿化状况公报》中指出：通过旧城改造增绿、庭

院拆墙透绿、中心城区添绿、新区规划建绿、城郊造林扩绿等多种形式，推动城市绿化快速发展，按

照高标准大力开展城市绿化，已成为各地改善城市生态的重大举措之一。据统计，2011 年全国城市建

成区绿化覆盖面积 161.2 万公顷，全国城市建成区绿化覆盖率、绿地率已分别达到 38.62%和 34.47%，

有 183 个城市被命名为国家园林城市，31 个城市被命名为国家森林城市。北京、辽宁、吉林、黑龙

江、浙江、福建、湖南、广东、广西、新疆等省区市相继开展了“创绿色家园、建富裕新村”活动。

《公报》同时也指出我国城市绿化中存在的一些问题，突出表现在城乡之间、地区之间绿化发展不平

衡，城乡绿地总量不足、质量不高等。

城市绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，城市绿化水平的高低已成为现

代化城市的一个重要标志。目前，大多数城市已将绿化建设纳入了城市总体规划，其中，住宅小区绿

化是城市绿化的基础和重要组成部分，是创建卫生城市、园林城市、文明城市的重要标志之一。住宅

小区的绿化水平体现了一个城市的绿化水平，住宅小区绿化问题逐渐引起人们的关注。

材料 2：

早在 1992 年，国家就制定了《城市绿化条例》，2001 年国务院又下发了《国务院关于加强城市绿

化建设的通知》，各省市在中央文件指导下，结合各自的情况，纷纷制定和完善了相关的标准。如北

京市出台了《居住小区绿化管理标准》、《居住小区绿化美化标准》等相关文件，对小区的绿化工作

做出了具体规定。《广州市绿化条例》则对小区绿化指标提出了硬件要求。如规定“居住区、居住小

区和住宅组团的绿地率在新城区的不低于 30%；在旧城区的不低于 25%”；条例首次明确鼓励单位和个

人以投资、捐资、认养等形式参加绿化的建设和养护，并强调“树木和绿地的认种认养不改变产权关

系，认种认养的单位和个人不得在其认种认养的绿地内增加建（构）筑物，不得改变绿地的性质和功

能”；条例还要求居住小区应配套建设绿化管理用房，并按标准配备稳定的专职人员进行养护管理；

居住小区绿化养护经费要保证长期稳定等。

材料 3：

随着房地产业迅猛发展，涌现了大量新建住宅小区。国家对新建小区实行《建设项目附属绿化审

查许可证》制度，由园林部门对所建设项目的附属绿地面积进行前期审查和后期验收，由于审批和验

收的限制，大部分小区的绿化率都能达到或不低于要求。但是，有的住宅小区在前期规划中没有规划

绿化管理用房和居委会办公用房，在小区建设完成并验收后，对已建成的绿地进行侵占，违章建设相

应建筑。有的新建小区开发商还不惜用高价对居住区进行“包装”，用所谓高绿化率来提高楼盘的卖

点，一些中高档小区为了提高楼盘的档次和价格，从农村、山区、森林花重金买来古树和名贵保护树

木，移植到园区中成为景观树。树木的移植，增加了居住区的绿化率，提高了楼盘的卖点。然而挖掘

树木，异地栽植，违背了自然规律，改变了树木赖以生存的自然环境，不利于树木的生长与成活。为

了运输方便，挖出来的树木通常会被斩断树冠和主根。相关部门统计，一般近距离移植的树木即使技

术到位，成活率也只有 60%，从山区移到苗圃的老树，由于气候、环境等因素，死亡率会更高。

材料 4：

目前，我国还存在着数量较多的老旧小区。如北京市的老旧小区一般建于 20 世纪 90 年代以前，约

有 1580 多个，在全市 3000 多个小区中占有半数。老旧小区一般是指早期建设的那些设计标准低、配套

不全、设备过时老化、管理不善、人文环境较差的旧住宅小区。受历史的局限，这些老旧住宅小区在

配套设施的规划设计、管理模式、运作机制等方面都或多或少存在一些问题。为改善人居环境，提升

城市整体形象，一些城市对老旧住宅小区进行了大规模综合整治，采取了绿化美化、街景与楼面整修

等综合改造措施。

20 世纪 90 年代以前开发和建设的住宅小区，由于企业兼并破产、住房制度改革等多方面原因，产

权逐步趋向多元化，部分小区基础设施差，物业公司不愿管理，居民不愿缴纳物业费，“脏乱差”现

象比较严重。这些小区在建设初期基本没有考虑给小区居委会和物业公司建设办公用房，物业公司与

居委会为了开展日常工作，不得不打起绿地的主意，建设所需的办公用房。

材料 5：

一直以来，我国城市中一些住宅小区绿地屡遭破坏，在公共绿地种菜、把杂物堆在绿地、汽车停

在小区草坪等毁绿现象屡禁不止。

在某省会城市的一个小区，几乎每栋楼之间的绿地都有居民自己种植的蔬菜和果树，面积有大有

小。有的绿地种着石榴树、山楂树、香椿、杏树等，长到两三层楼高；树丛中和花坛里，也能不时看

到有居民自己栽种的蔬菜和花草，有的区域还用篱笆或砖头围了起来。

对于居民私自侵占小区绿地的行为，居民们看法不尽相同。

居民刘女士说：这个小区以前是单位宿舍，这些果树和蔬菜一般都是退休老人栽种的，平常自己

打理，这样没什么不好，院子里能有点绿色，显得富有生机。

居民姚女士认为：一些业主在小区的绿地里种菜，在草坪上停车侵犯了全体业主的权利。公共空

间是大家的，不能归个别人所有，这样的人太自私了。

居民李先生认为：如果小区绿地没人打理，业主种点蔬菜也无妨，总比荒芜着浪费强。

该小区物业管理处蓝主任说，这是一个老小区。物业费很少，每平方米3角钱，还有一些居民并不

缴纳。在这种面积较大的小区要想对绿地进行大规模维护，需要不少资金，目前我们没有这个条件。

他介绍，曾经有一段时间物业管理处采取过强硬的态度，即绝不允许居民私自栽种，一经发现就进行

清理，但这样做效果并不好。“我们这样做本来就拿不出什么具体依据，还容易产生纠纷和矛盾，影

响物业与居民的关系，并且物业也没有执法权。”蓝主任无奈地说。

材料 6：

2012 年 A市大东区城管局在对老旧小区实施绿化景观提升过程中，开展了“我植树，你养护，你

提议，我支持，你建设，我指导”的小区绿地认养活动，进一步贴近百姓生活，激发广大小区居民热

爱家园、建设家园、爱绿护绿的热情。大北街道馨园小区绿地将近500 多平方米，被分成 10 多块给居

民认养，“绿地认养”制度已经在大北街道办事处11 个社区中启动。

63 岁的居民赵红军说：“到社区签一个绿地认养协议，就可自愿认养窗前屋后和公共的绿地，社

区插上一块认养牌，写着我的姓名，我就成了这块地的主人，种点月季和玫瑰，平时能丰富自己的生

活，小区居民也不好意思乱扔垃圾了。”

居委会李主任说：“绿地领养者大多是就近居住的市民，认养之前都有约定，首先要保护好绿地

植被，种菜受到一定限制。绿地认养后，社区变得更美更绿了，养护工作省心了不少。”

大东区环境办马主任说：“绿地认养，既可以解决绿地荒芜问题，又可以增加居民们的责任感和

凝聚力，对幸福社区建设有很大帮助。目前大东区老旧小区有 200 多个，仅市区内需要重新补绿的绿地

就有 20 万平方米，以1 平方米最低需要 30 元资金来算，大东区今年要拿出近600 万元补绿资金。而由

居民自己种花种草，资金需求就不那么大了。我们提供种子和树苗。居民也可以自己准备种苗。认养

人要承担打扫卫生、绿化种植等职责。园林局派出工程师对小区居民认领的土地及花坛进行合理的改

善和规划，指导居民翻土、除草，清理绿地内堆放的杂物和垃圾污物。”n

一位姓张的绿化专家认为，“绿地认养”制度需要细化，首先需要合理选择认养人，一味让老年

人认养是不行的，绿地认养讲究很多，有时间的年轻人最好；二是要尊重小区居民的意愿，种玫瑰、

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1　2013年青海省公务员考试《申论》真题一、注意事项1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。满分100分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3．请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂(写)准考证号。4．所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！材料1：全国绿化委员会办公室公布的《2011年中国国土绿化状况公报》中指出：通过旧城改造增绿、庭院拆墙透绿、中心城区添绿、新区规划建绿、城...

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