2013年山东公务员考试《申论》真题（A卷）及答案

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2013 年山东公务员考试《申论》A 卷

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无

效。

二、给定材料

材料 1：

多年来，我国公路运输超限超载问题日益严重，逐渐成为危及道路安全、人民群众生命安全和国家

财产安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世纪 90 年代中期，2000 年

以来超限超载现象骤增，问题日渐突出。据某自治区公路管理局国省干线公路计重收费站超载运输车辆

通告数据反映，仅 2012 年 3 月 1 日至 31 日，在通行该自治区国省干线公路 40 个计重收费站的货运车

辆中，超限超载车辆达 33.54 万辆，占通行车辆总数的 67%。数据显示，由于超限超载严重，该自治区

路桥安全形势越来越严峻。2011 年第三季度，自治区专业管养桥梁安全排查发现的四类、五类危桥共

142 座，与 2009 年相比，危桥数量增加了 13%。2011 年第四季度，新增四类、五类危桥 17 座。2012 年第

一季度，又新增危桥 5 座。截至 2012 年底，全自治区专业公路养护总里程为 1.96 万公里，其中优良路

率仅为 50.5%、差路率达 12%。另据报道，西北某省干线公路总里程为 9646 公里，每年新改建公路大约

400 公里。由于超限超载运输缩短公路使用寿命，每年需要增加大中修 2000 公里以上，造成损失高达每

年 10 亿多元。专家估算，如果不考虑超限超载运输逐年增长的因素，仅按目前的损害程度评估，不到 5

年，该省境内国省干线 60%以上将面临全线瘫痪。此外，恶性超限超载运输车辆压垮公路桥梁的事故也

频频发生。超限超载的严重危害已经引起了社会各界的广泛关注。

材料 2：

2004 年 4 月 30 日，国务院成立由交通部牵头，公安部、国家发展改革委等 9 部委参加的全国治理

超限超载工作领导小组。9 部委联合推出了《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，在我

国展开了对公路车辆超限超载治理的“攻坚战”。《方案》要求各执法机构应严格按照有关认定标准，坚

决查处，纠正各种超限超载行为。《方案》同时提出：“从 2004 年 5 月中旬起，力争在 1—2 年时间内由

交通部和国家发展改革委共同出台相关政策，对车辆通行费和公路养路费的收费标准和征收方式进行

调整和完善，并提出具体的政策措施，用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系。”

据某省有关执法部门调查反映，该省运输市场运费大约为每吨公里 0.2 元甚至 0.1 元，运价很低。

多年来由于公路通行费增加和各种规费、罚款等因素影响，为了营利，企业和司机不得不增加装载量。

由于我国公路通行费等规费都是按车辆核定吨位收取，不管是否超载、核载或空载，均按同一标准收费。

比如标10 吨的车，过路过桥费是按 10 吨来交，多装也是这个标准。于是实际装的有六七十吨甚至七八

十吨，因为超的这部分不用交通行费了，运输企业大多用这样的办法来弥补运价低的损失。

2006 年，交通部出台了一个《收费公路试行计重收费指导意见》，规定车辆收费不再按货车的核定

载重量而是按其实际载重量收费，即计重收费，尝试用经济手段遏制超限超载行为。有专家算了一笔账，

以载重量 5 吨的货车为例，车辆自重 7.5 吨加上载货 5 吨，原来执行按车收费标准时，约需 60 元/100

公里。执行计重收费标准后，满载 12.5 吨时仍为 60 元/100 公里，车货总重为 10 吨时为 55 元/100 公里，

空载时为 45 元/100 公里，均比按车收费标准节省了费用，可见实行计重收费后，货运成本将会降低。

据了解，作为全国率先实施计重收费的江苏省已经取得了明显的成效——恶意超限超载车辆减少，超

限 50%至 100%的车辆减少 42.86%，超限 100%以上的车辆减少 83.74%。但在其他地区，计重收费效果却

并不乐观。据某省公路管理局人士称：“实行计重收费后，大量超限超载运输车辆改道行驶普通公路，

造成大量普通公路不堪重负，路面病害迅速发展，通行路况日益恶化。一些超限超载车辆为规避计重收

费，还想方设法改走农村公路。由于农村公路设计的建设等级低、承载能力差，损坏速度加剧，已经严

重影响到农民的安全出行。”

2007 年，为巩固和扩大治超成果，9 部委又颁布《全国车辆超限超载长效治理实施意见》，提出了

建立治超工作长效机制，确保治超工作长期、有效和稳步推进的长远目标。

业内人士指出，超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重。特别是煤炭、石油以及基建用的

砂石、钢材、水泥等建材运输比较集中的地区，因为直接涉及一些地方和行业的经济发展，“干扰多、阻

力大、矛盾多、压力大”的现象十分突出。

材料 3：

货物堆得像小山一样，车速慢得像老牛一样，黑烟冒得像拖拉机一样……这是人们对公路上超限

超载车辆形象的比喻。连日来，记者深入某省超限超载治理现场，了解超限超载车辆疯狂的背后。

稽查科科长周俊：超载超限实在也是没办法。最主要的是车子的运费几年没涨，但是油价和驾驶员

的工资涨了，车主的成本高了。还有一个就是我们工厂造的车子，它本身会引起超载、超限发生。

记者：什么叫工厂造的车子会引起超载、超限发生？

周俊：有的生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了。这么跟你说吧，有的车即便不改动也可

以超载，而且批量生产的时候，一些厂家还会对所用钢材的材质、型号做改动，这些改动从外观上很难

辨别，但车辆的载重能力会增加不少。

记者：这种车上路会有危险吗？

驾驶员刘师傅：危险肯定有的，拉多了刹车不灵，也容易出事故。其实谁都不想超载，现在就是不

超载挣不到钱，不超载的话跑一趟亏一趟。

据周俊介绍，目前全国公路车辆运力总体上是供大于求，竞争过度，唯一的竞争手段就是杀价。上

世纪 80 年代每吨公里 2 毛钱左右，如今20 多年了，最多只涨到 3 毛钱左右。面对激烈的市场竞争，运

输企业及个体户竞相压价，很多车主不得不采取超载方式争抢生意。

除了货车生产企业，全国各地数量众多的汽车改装厂也提供货车改装服务。记者以客户身份来到一

家紧挨 210 国道的汽车修配厂，只见满地油污的店前停着两辆自卸货车，一片狼藉的地上丢弃着一串弹

簧钢板。

记者：这车还挺新的啊，还要做些什么？

工人：加装辅轮和后桥，加高栏板，还要加固弹簧钢板。

记者：是增加载重量吗？

工人：对。

记者：要花多少钱？

工人：3000 来块。

记者：车改装后上路安全吗？

工人：不知道，我们只知道给钱干活。

记者接着询问改装是否需要什么手续。一旁的老板说，客户有要求双方可以签一个合同，别的不需

要。但车辆被查的话，我们不负责任。

材料 4：

超限一词源于我国《公路法》。其中第 50 条规定了超限车辆“不得在有限定标准的公路、公路桥梁、

公路隧道内行驶”。交通部令2000 年第 2 号《超限运输车辆行驶公路管理规定》中对运输车辆的超限标

准作出了具体规定：如车货总高度从地面算起 4 米以上（集装箱车货总高度从地面算起 4.2 米以上）；

车货总长 18米以上；车货总宽度 2.5 米以上；车辆轴载质量在规定值以上等。机动车辆行驶需要遵守不

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12013年山东公务员考试《申论》A卷一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定材料材料1：多年来，我国公路运输超限超载问题日益严重，逐渐成为危及道路安全、人民群众生命安全和国家财产安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世纪90年代中期，2000年来超限超...

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