2013年山东公务员考试《申论》真题（B卷）及答案

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2013 年山东公务员考试《申论》B 卷

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作

答无效。

二、给定材料

材料 1：

众所周知，旅游景区景点在旅游业的发展中具有非常重要的地位和作用。它既是旅游业重要

的生产力要素，是旅游业创收的重要来源，也是旅游者参观游览的目的地，是旅游吸引力的根本

所在。旅游景点的资源品位、服务质量、环境气氛、管理水平等，既是旅游业形象的总体体现，也

是旅游者是否满意地实现旅游目的的关键因素。在目前我国居民总体收入水平状况下，旅游价格

是影响其出游选择的一个重要因素，而旅游景区景点的门票价格作为旅游总体价格的一个重要组

成部分，对居民出游意向影响更大。旅游景区景点的门票价格是否合理可行，在影响居民出游选

择和满意程度的同时，也牵动着经营者的经济利益，决定他们最终的盈利空间。

材料 2：

多年来，我国旅游景区门票价格上涨已成为一种常态化现象。为了遏制旅游景区盲目涨价，

国家发展改革委于 2007 年下发通知，规定旅游景区门票价格的调整频次不低于三年。国内许多景

区的最近一次价格调整时间是 2009 年，到 2012 年恰逢“解禁年”。舆论普遍认为，第二个“解

禁年”已成为景区涨价的借口，成为涨价的推动力，旅游景区景点票价已经入“三年必涨”的怪

圈。据有关部门统计，2012 年“五一”期间，136家 5A 级景区半数门票价格超过百元，价格在

100 元至 200 元的 5A 级景区占比最多，达 35.38%。其中，武当山、张家界、黄山、九寨沟等 14 个著

名景区门票价格甚至高于 200 元，占比超过10%。除了知名景区，一些和市民生活相关的城市公园

也进入此轮门票涨价的行列。如某市植物园的门票由30 元/人次调整为 40 元/人次，另一座城市

动物园门票也由40 元/人次调整为 50 元/人次。一项调查显示，超过九成网友可接受的 5A 级景区

门票心理价位在 100 元以内，约 61%的网友认为门票价格应在60元以内，超过200 元的门票价格

几乎没有人接受。2012 年 3 月14 日中国旅游研究院发布《中国休闲旅游客户需求趋势研究报告》，

其中有关旅游费用支出的调查结果显示：游客在景点门票、交通方面的花费最多，分别占 21.92%

和 20.92%，其次才是购物、餐饮、住宿和文化娱乐。门票价格已成为国内旅游的最大一笔开支，另

据有关专家统计，以2011 年城乡居民平均收入数据计算，我国 5A 级景区门票价格已占到城镇居

民人均月收入的 5%。农村居民人均月收入的 14%，大大高于国际水平。

某晚报记者算了一笔账。如按旺季（或黄金周）票价计算，玩遍国内 136家 5A 级景区平均一

个人门票花费需要 19085元（部分景区票价包含了必付的观光车费等）。如果加上“园中园”门

票费用以及索道、观光车、游览船票等交通费用等，总开销还要增加。该报道引发了社会各界对旅

游景区门票价格问题的热烈讨论。很多人说，风景名胜作为公共资源，人人有权享用。适当收取门

票费用维持景区正常运转也可以理解，但价格如此离谱，实在有些不正常。对此，一些景区管理

者也陆续发表意见，特别就门票价格问题作出了回应。

例如武汉黄鹤楼公园负责人给出了调价的三点理由：首先，2008年黄鹤楼由 4A 级升为 5A 级，

是四大名楼中唯一的 5A 级国家景区，在全国首批 66 家 5A 级国家景区中，黄鹤楼票价最低。其次，

黄鹤楼面积扩大，建设任务繁重，资金紧缺。据物价部门核算，随着园区扩容，黄鹤楼管理成本

如按门票价格平摊，一张门票应为 70 元。若仍维持原价，则将制约黄鹤楼景区发展，故门票价格

由50 元调整到 80元。第三，有人提到故宫博物院门票仅 60元，低于黄鹤楼的80元。但故宫属于

文物景点，有国家财政支持，而黄鹤楼是园林景点，没有国家财政支持，需自负盈亏，两者之间

没有可比性。

以天池、原始森林、火山地貌、垂直景观为主要特点的吉林省长白山属于著名国家 5A 级旅游景

区。依据吉林省物价局2011 年核准的《关于调整长白山自然保护区门票价格的批复》，长白山景区

门票价格由原来的每人 100 元上调至每人 125 元。长白山景区管委会有关负责人对媒体解释称：

长白山是中华十大名山之一，每年有很多游客到此游玩，但是长白山旅游开发必须遵照保护生态、

保护环境的原则，来长白山的游客不是越多越好。如果不限制人数，长白山搞生态旅游就是泡影。

要发展生态旅游和休闲度假旅游，就要适当提高价格，逐步向高薪人群发展。此外，长白山景区

面积比较大，每年需投入大量资金用于景区运营维护，现行门票价格难以支撑正常的运营支出。

材料 3：

杭州西湖位于浙江省杭州市的西南方。它以其秀丽的湖光山色和众多的名胜古迹而成为闻名

中外的旅游胜地，并被世人赋予“人间天堂”的美誉。作为中国首批极少数免费对外开放的国家

重点 5A 级风景名胜区，西湖凭借着千年的历史积淀所孕育出的特有江南风韵和大量杰出的历史

文化景观而入选世界文化遗产。它是中国在《世界遗产名录》中唯一的一处湖泊类文化遗产，是自

然景观与人文景观融合最好的旅游景区。出现于人民币壹圆纸币背面的西湖三潭印月景观，体现

着西湖在中国风景名胜中的特殊地位。

随着 2002 年杭州市政府提出“还湖于民”的口号，西湖大部分景区免费开放至今已经十一

年。杭州市政府有关领导曾表示，“西湖免费开放，我们每年少收入 2000 多万元门票收入。但西

湖免费开放，游客增多了，很多人就是冲着免费来的，这样一来，旅游收入增加了，综合效益也

提高了。”需要澄清的一点是，西湖景区其实并不是全免票，而是“收费”与“免票”景点的合

理搭配。据统计，杭州西湖风景名胜区管委会管辖范围的 103 处公园景点，免费开放的84处，基

本分布在西湖四周的开放区域中。收费景点 19 处，以各级文物保护单位为主，如灵隐飞来峰、岳

王庙（墓）、六和塔、三潭印月、郭庄等。这种“免费为主、收费为补”的经营模式，使得部分门票

收入成为西湖景区日常管理经费的重要来源之一。另一方面，通过拍卖、出租或承包景区商业网点

特许经营权等市场化手段，用市场运作而来的收入也可以抵补损失。以西湖景区南线为例，取消

门票后，仅沿线商铺拍卖总收入当年就达到 700 万元。到 2006年，西湖景区内的商业网点、各类

游览车船等旅游服务设施的年租金总收入达 5500 多万元。这些经营所得不仅弥补了西湖景区因免

费景点增加、面积扩大而增加的 2500 多万元养护管理支出，还回补了门票损失。

西湖景区免费旅游的举措带动了杭州市在食、宿、行、游、购、娱等相关服务业的发展。免费西

湖不仅没有让杭州旅游亏本，反而给这座城市带来了意想不到的经济收益。由于游客数量逐年增

加，逗留时间延长，使杭州市餐饮、旅馆、零售、交通等服务业获得了新的发展空间，促进了城市

经济的发展。杭州虎跑路附近的四眼井村原来很不起眼，但这个位于西湖景区内的小村却以青年

旅馆闻名。“做的都是游客生意。”村民付家胜说：“西湖免费后游客经常一住就是三四天，每到

旅游旺季，村里几乎全是外地旅客，餐馆、旅店的收入是免费前的两倍。”免费西湖还提升了景区

周边以及整个杭州市商贸业和文化娱乐业的发展品质。市政府每年拨付近 5000 万元用于扶持茶楼、

餐饮、保健、养生等旅游衍生的行业，推动整个城市从观光游向商务会展游和休闲度假游转型。

在西湖逐步增加免费景点的 10 年间，国内景区正经历着多轮门票价格上调，几乎每有景区

涨价，人们就会想起西湖的免费模式。作为全国第一个、也是为数不多的免费开放的 5A 级景区，

这个“淡妆浓抹总相宜”的西湖总能引起人们太多的遐想。2012 年，记者专门采访了杭州市旅游

委宣传处 H 处长。他介绍说：“西湖免费开放需要旅委、园文、建委、发改委等多部门协调联动，

这得市委、市政府主要领导甚至一把手来主导。”西湖风景名胜区管委会网站公布的一份2011 年

财政报告显示：景区财政收支平衡面临较大压力，财政收支形势仍然趋紧。但是在 H 处长看来，

西湖放弃的门票收入在其他方面得到了补偿。“西湖免费开放后，门票减收和运营维护增支存在

的资金缺口，由市政府的体制性补贴加上市场化运作收入基本就填上了。市政府每年对西湖景区

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摘要：

12013年山东公务员考试《申论》B卷一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定材料材料1：众所周知，旅游景区景点在旅游业的发展中具有非常重要的地位和作用。它既是旅游业重要的生产力要素，是旅游业创收的重要来源，也是旅游者参观游览的目的地，是旅游吸引力的根本所在。旅游景点的资源品位...

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