2013年陕西公务员考试《申论》卷及参考答案

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2013 年陕西公务员考试《申论》卷

一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限 150 分钟。满分 150 分。

2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定材料，按申论要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答的，不得

分。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允

许离开时，方可离开。

二、给定材料

材料 1：

自 2012 年 12 月 4 日，中共中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以

来，中央领导同志率先垂范，各地各部门积极贯彻落实，引发海内外关注与好评。从改进调查研究到

精简会议、改进会风，从精简文件简报、切实改进文风到规范出访活动。从改进警卫工作到改进新闻

报道，从严格文稿发表到厉行勤俭节约，八项规定详细具体，令人耳目一新。

国务院总理李克强在 2013 年“两会”记者招待会上，回答提问时强调:“要让人民过上好日子，政

府就要过紧日子”，并做出“本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人

员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增”的“约法三章”。要求“中央政府要带

头做起，一级做给一级看。”

2013 年 3 月 26 日，国务院召开第一次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发

表讲话。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山等应邀出席会议。李克强从六个方面对今年政府

反腐倡廉工作提出了要求：一是简政放权，二是管住权力，三是管好钱财，四是政务公开，五是勤俭

从政。

材料 2：

“仅仅一天就有这么多中央部委公开了自家‘账本’，动作之快的确出人意料!”有人评论道。随

着国家财政部和国务院南水北调办公室于 2012 年 7 月 18 日率先公布“三公”经费信息，2012 年中央单

位“三公”经费公开的大幕在 7 月 19日全面拉开。截至 8 月 28 日，有 95 个中央部门公布了本部门决

算和“三公”经费。人们普遍感到，与 2011 年第一次公开“三公”经费相比，中央单位回应社会公众

关心的热点问题更加积极主动、标准更加统一规范、内容更加详细具体。“三公”经费公开已经成为

政务公开工作向纵深发展的一个重要标志。

向社会公开政府部门的预决算情况和“三公”经费，才能让群众知道政府究竟把钱花在了哪里，

该不该花这么多的钱。2012 年，北京、山西、黑龙江、陕西、新疆等9个省(区、市)公开了“三公”

经费支出情况，切实增强了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海玉树地震等重特大自然

灾害的抗灾救灾、恢复重建以及筹备北京奥运会、上海世博会等重大活动情况的信息公开，受到国内

外广泛好评。各地区各部门在因地制宜地运用传统公开方式的基础上，还积极探索服务热线、政务微

博、手机媒体、网络平台等信息手段，畅通群众诉求渠道，及时回应社会关注，有效化解了社会矛

盾。

材料 3：

按照党中央、国务院关于党政机关厉行节约的有关要求，近年来，国家财政部会同中央部门主要

做了以下几项工作：一方面，加强“三公”经费预算编制和执行管理。细化“三公”经费预算编制，

规范预算口径，要求中央部门从基层单位逐级汇报“三公”经费预算，努力提高“三公”经费编制的

准确性。强化“三公”经费预算执行约束，明确要求各部门用财政拨款安排的“三公”经费支出不得

超过预算规模。同时，加强相关制度建设。随着《机关事务管理条例》的实施，“三公”经费管理的

制度建设将得到进一步加强。根据国务院要求，2010 年至2012 年部门预算编制中，按照“零增长”原

则，对中央部门“三公”经费预算进行了严格审核和控制。2011 年中央本级“三公”经费财政拨款决

算支出93.64 亿元。2012 年中央本级“三公”经费财政拨款预算 79.84 亿元。“三公”经费压缩了，

“三公”账目数据更全面了，还增加了部分解释说明，人们在充分肯定中央部门晒“三公”经费细账

的同时，也充满了更多的期待。

材料 4：

2012 年 6 月至7 月，人民日报与人民网强国论坛联合推出了“晒晒公家的铺张浪费”系列报道。

并邀请了知名专家学者，回答编辑和网友的问题，为“公家”的铺张浪费现象把脉。专家们指出：

在我国，政府成本过高一直是公众关注的问题，政府成本体现在政府自身消费方面，我国政府自

身消费约占财政收入的 20%左右。政府改革的一个重要目标就是降低政府成本。另一方面，政府政策性

浪费也比较严重，由于决策的公开透明度不够，少数人或一人决策现象严重，因此决策失误造成的财

政浪费现象比较严重。

从 2006 年以来，“三公”消费一直是政府“自身治理”的重点，但目前来看，效果仍不很明显。

主要原因有两个：其一，在我国，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010 年社科院财贸所白皮

书显示，我国财政收入约为8.3万亿，但宏观税赋收入在 14.2万亿左右。就是说，有 6 万亿左右没有

被纳入预算管理体制，因此在体制外循环而大多成为滋生“三公”消费的温床。其二，即使在预算范

围内，“三公”消费的数字也没有细化，我们无法判断哪些“三公”消费合理，哪些不合理，也就无

法禁止一些单位用“三公”消费挪用或挤占公共财政资源。

材料 5：

2012 年中央部门公开“三公”经费过程中，虽然在一定程度上细化了“三公”经费的解释说明，

公开了车辆购置及保有量、因公出国（境）团组数及人数、公务接待有关情况，但还是有相当多的人

“看不懂”，也弄不明白“哪些钱该花，哪些钱不该花”，甚至还有人把“三公”经费与公费旅游、

公车私用、公款吃喝画等号。“公众的质疑说明对‘三公’经费的定义认识有所不同，也说明‘三

公’经费支出管理制度的解释有待加强。”财政部财科所B 副所长表示，建立完善的预算透明制度是一

个循序渐进的过程，需要政府把管理制度向公众公开，让公众监督政府有据可依。此外，“三公”经

费的标准不明确。比如，车均运行费，有的十几万元，有的不到三万元，但老百姓没有一个可以依据

的标准，去评说哪个多了哪个少了。还有，“三公”经费的标准也需要与现实相符，才能起到一个硬

杠杆的作用。比如，外宾接待费和出国住宿费分别是 1998 年和 2001 年开始执行的标准，与现实情况有

较大差距，造成超标现象比较普遍。

2011 年中央部门首次公开“三公”经费时，部门之间数额相差太大，有的部门“三公”经费支出

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摘要：

12013年陕西公务员考试《申论》卷一、注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分150分。2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定材料，按申论要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开时，方可离开。二、给定材料材料1：自2012年12月4日，中共中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以来，中央领导同志率先垂范，各地各部门积极贯彻落实，引发海内外关注与好评。从改进调查研究到精简会议、改进会风，从精简文件简...

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